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　　核心提示

　　《消費者權益保護法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》)實(shí)施15年來(lái)將迎來(lái)第一次大修。去年10月，修改《消法》被列入了全國人大常委會(huì )5年立法規劃，這意味著(zhù)，這部與消費者密切相關(guān)的法律將朝著(zhù)切實(shí)保護消費者權益的方向再邁進(jìn)一大步。

　　日前，參與《消法》修訂工作的中國消費者協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉俊海通過(guò)媒體對《消法》修改的大方向進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了一些《消法》修訂可能涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　本報記者就一些焦點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了中消協(xié)及遼寧省、沈陽(yáng)市消費者協(xié)會(huì )的相關(guān)負責人以及資深律師。

　　五大修改焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一 保護范圍拓寬到精神商品

　　劉俊海秘書(shū)長(cháng)認為，此次修改應進(jìn)一步拓寬消法適用范圍，囊括各類(lèi)物質(zhì)商品和精神商品，修改后的消法應包括生存型消費、發(fā)展型消費、享受型消費、個(gè)別存在的奢侈型消費等，既有物質(zhì)商品的消費，也有精神商品的消費�！拔艺J為立法者應當本著(zhù)向弱勢群體包括消費者適度傾斜的立法精神，適當擴大舉證責任倒置的范圍，降低消費者的舉證負擔，提高商家的舉證責任。 ”劉俊海稱(chēng)，如果消費者稱(chēng)產(chǎn)品出現了質(zhì)量問(wèn)題，而商家堅持認為產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，那么法庭可以要求商家舉證，證明爭議商品不存在質(zhì)量問(wèn)題。

　　遼寧省消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮安祥說(shuō)，所謂的精神產(chǎn)品像看電影、聽(tīng)音樂(lè )會(huì )、演唱會(huì )等都應包括在內，但是如果消費者對這類(lèi)產(chǎn)品不滿(mǎn)意，該如何進(jìn)行賠償是難點(diǎn)�！罢l(shuí)強勢、誰(shuí)舉證”實(shí)際上是從法律的角度幫助消費者維權，比如，手機在使用過(guò)程中發(fā)生爆炸了，商家和消費者各執一詞，這時(shí)應當實(shí)行“誰(shuí)強勢，誰(shuí)舉證”，由商家承擔舉證的義務(wù)。

　　遼寧名熙律師事務(wù)所律師張明春認為：精神產(chǎn)品是可以保護的。例如，有些演唱會(huì )上明星假唱，表演過(guò)程中出現忘詞，或者電視劇不符合基本邏輯，對消費者有誤導成分，都屬于精神產(chǎn)品不合格，消費者可以主張保護自己的權益。

　　焦點(diǎn)二 三類(lèi)商品交易可適用后悔權

　　劉俊海提到，要建立冷靜期制度，也就是后悔權制度。原則上讓消費者在合理期限內可以無(wú)條件退貨，特別是對于電視直銷(xiāo)商品。劉俊海認為，消費者的“后悔權”制度未必適用于所有消費行為，三類(lèi)商品交易活動(dòng)應當適用后悔權制度：網(wǎng)上交易；先交錢(qián)后簽合同的消費行為；交易額巨大的消費行為，比如購買(mǎi)汽車(chē)、房屋等。

　　遼寧省消協(xié)秘書(shū)長(cháng)馮安祥也認為，由于消費者和商家在對產(chǎn)品相關(guān)信息了解上的不對等，商品的更多信息只有消費者購買(mǎi)且使用之后才能了解到。

　　比如，在買(mǎi)房時(shí)，僅憑開(kāi)發(fā)商的介紹，消費者無(wú)法全面地預見(jiàn)房子質(zhì)量如何，是否存在潮濕長(cháng)毛，出現裂縫等潛在問(wèn)題。建立冷靜期制度可以讓消費者有比較充足的時(shí)間考察，能更好地保護消費者的權益。

　　再比如，網(wǎng)上購物、電視購物等方式，消費者也無(wú)法全面了解產(chǎn)品信息，買(mǎi)到的商品經(jīng)常與宣傳不符，如果消費者有后悔權，那么可以減少很多糾紛的產(chǎn)生。

　　遼寧名熙律師事務(wù)所律師張明春認為，“后悔權”卻與《合同法》中的相關(guān)規定相抵觸，因為《合同法》中明確了買(mǎi)賣(mài)雙方自愿原則，只要合同中不存在欺詐，并且是在公正透明的條件下簽訂的，就視為有效合同。如果《消法》將“后悔權”作為消費者的基本權利，那么利益的另一方——開(kāi)發(fā)商肯定要蒙受損失，同時(shí)也會(huì )對交易秩序產(chǎn)生影響。

　　焦點(diǎn)三 提高廣告欺詐的違法成本

　　劉俊海還提到，修改后的《消法》應當提高廣告欺詐的違法成本，“現在對于廣告欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，這遠遠不夠。除了追究生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的責任，還要追究廣告代言人等的責任。尤其對于在黃金時(shí)段播出的兒童不宜的廣告要加大處罰力度。 ”

　　劉俊海認為，對于霸王合同，既要用民法理論，通過(guò)格式合同解釋、效力認定來(lái)保護消費者，也要高舉契約正義的旗幟。運用政府的公權力建立格式合同的預防性審查制度，把好格式合同準入關(guān)。

　　遼寧省消協(xié)秘書(shū)長(cháng)馮安祥認為，廣告欺詐存在很多領(lǐng)域中，已經(jīng)對消費者的權益造成了很大的傷害。提高廣告欺詐的違法成本，是對一些黑心商家最好的威懾，將其違法成本成倍放大，可以有效地避免違法違規行為的出現。

　　焦點(diǎn)四 將引入產(chǎn)品召回制度

　　劉俊海表示，希望在修改后的《消法》中引入產(chǎn)品召回制度�，F有的‘三包’制度只是解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，而召回制度則是解決點(diǎn)到面的問(wèn)題。所以召回制度對消費者的保護更為根本。他表示，建立冷靜期制度和產(chǎn)品召回制度，也是提升企業(yè)競爭力的戰略舉措。

　　遼寧省消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮安祥認為，消費者也許注意到了，汽車(chē)業(yè)、食品業(yè)都已經(jīng)在實(shí)行召回制度了，召回制度有利維護公共安全和公眾利益，對于消費者來(lái)說(shuō)，一件商品不合格可以退換、要求賠償，但影響畢竟有限，而如果可以順藤摸瓜，找到問(wèn)題的根源，將一個(gè)批次、一個(gè)型號甚至更大范圍內的問(wèn)題產(chǎn)品召回，保護的就是更多消費者的利益。

　　焦點(diǎn)五 醫療教育消費納入《消法》保護

　　中國消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)武高漢日前在北京市消協(xié)舉辦的“消費與發(fā)展”的公益講壇透露，中消協(xié)將代表消費者提出“草案”，內容可能包括將“買(mǎi)車(chē)、購房、醫療、教育、體育等類(lèi)消費都納入消費者概念”。

　　遼寧省消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮安祥認為，醫患關(guān)系與消費關(guān)系均屬于民事關(guān)系，但是，消費關(guān)系和醫患關(guān)系不同，醫患關(guān)系比消費關(guān)系要復雜得多。由于醫療行業(yè)在國家保障體系中的特殊位置，導致在很多時(shí)候醫療服務(wù)更具有社會(huì )福利的色彩。即使在醫療服務(wù)已經(jīng)大部分由社會(huì )保障體系支撐時(shí)，更多的情況依然是沒(méi)有把這個(gè)行業(yè)看成是整個(gè)服務(wù)業(yè)的一部分，而是延續著(zhù)社會(huì )福利式的思維定式。如何處理轉型期間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是有指導意義的。

　　中消協(xié)相關(guān)負責人答本報記者問(wèn)

　　新《消法》推出尚需時(shí)日

　　昨日（10日），記者采訪(fǎng)了中消協(xié)相關(guān)部門(mén)負責人。對于新《消法》何時(shí)能夠變成白紙黑字，走入尋常百姓的生活中，該負責人表示，目前，新《消法》還處于調研階段，之后還要召集專(zhuān)家座談，對搜集上來(lái)的建議進(jìn)行初選，報請全國人大，再進(jìn)行篩選，距離正式推出還要相當長(cháng)一段時(shí)間。

　　昨日記者從沈陽(yáng)市消費者協(xié)會(huì )了解到，對于這次《消法》的大修，各級消費者協(xié)會(huì )都做了積極準備，沈陽(yáng)市消協(xié)已經(jīng)將市民平時(shí)遇到的問(wèn)題以及意見(jiàn)總結成書(shū)面材料遞交給中消協(xié)。

　　修改背景 15歲《消法》已顯落伍

　　“走過(guò)了15年的《消法》應該變一變了。 ”遼寧省消費者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮安祥說(shuō)。

　　從1994年到現在，消費領(lǐng)域出現了許多新情況，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不清，電視購物、網(wǎng)絡(luò )購物、代購等購物方式日新月異，消費環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

　　從目前《消法》的相應規定看，一個(gè)弊端就是對商品、服務(wù)提供方的處罰過(guò)輕，畢竟該法是10多年前制定的，其所依據的幣值已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。修改1994年起施行的消費者權益保護法，是符合當今的消費形勢的。

　　消費者反應 歡迎修改但擔心實(shí)施有難度

　　消費者小閆告訴記者，前段時(shí)間，她結婚時(shí)購買(mǎi)家具、家電的過(guò)程中，因為是集中采購，所以有些產(chǎn)品并沒(méi)有精挑細選，看看品牌，看看價(jià)格就買(mǎi)了。但買(mǎi)完之后發(fā)現更好的同類(lèi)產(chǎn)品。由于產(chǎn)品并無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，所以也沒(méi)有“后悔藥”��！

　　如果《消法》修改后能有后悔權，是一種大惠于民的好事。但是小閆也擔心新《消法》落實(shí)困難，“像‘后悔權’，買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房后悔了就把錢(qián)要回來(lái)，商家能同意嗎？實(shí)施起來(lái)難度太大。 ”

　　家住沈陽(yáng)北陵附近的康金亮表示，客觀(guān)地說(shuō)，15年前的《消法》畢竟不能適應現在消費所遇到的方方面面的復雜狀況。整體來(lái)說(shuō)，修改的方向能更大力度地保護消費者的權益，“我們消費者肯定舉雙手贊成。 ”

　　方女士表示，她很歡迎《消法》擴大對消費者的保護范疇�！白钪匾�的是在消費之前先想好，無(wú)論《消法》如何修改，維權的煩瑣總比不上明明白白消費實(shí)在。 ” （記者 孫哲）