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近日,物業(yè)稅再次成為熱門(mén)話(huà)題。國務(wù)院在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)中,再次提出“年內研究開(kāi)征物業(yè)稅”,由于此后再無(wú)官方的明確說(shuō)法,物業(yè)稅還只能停留在爭論及猜測階段。
物業(yè)稅征收的時(shí)機還不是很成熟,年內征收的可能性不大。6月10日,接受記者采訪(fǎng)的涉及該稅種征收的財政、稅務(wù)及房地產(chǎn)三方面的官員和專(zhuān)家均表示,物業(yè)稅征收仍處于研究階段,短期內不可能出臺征收政策。甚至有專(zhuān)家認為,物業(yè)稅在技術(shù)層面上,還需要相當的時(shí)間去運轉,大概要有幾年的時(shí)間。
焦點(diǎn)1 征收時(shí)機還不成熟
按照國務(wù)院的《通知》內容來(lái)看,年內進(jìn)行開(kāi)征物業(yè)稅研究涉及到四個(gè)部委———分別為財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委和住建部。記者就此向上述部委求證時(shí),均未得到明確的開(kāi)征時(shí)間表。
據知情人士透露,物業(yè)稅是一個(gè)新的稅種,按常規該稅種出臺并進(jìn)行征收,要經(jīng)過(guò)多部門(mén)決策。首先需要財政部、國家稅務(wù)總局及住建部牽頭,制定一個(gè)相對詳細的細則草案,草案制定后還需要多方征求意見(jiàn),然后報請國務(wù)院法制辦審核通過(guò),如果該稅種出臺涉及其他稅收法規的變化修改,還需經(jīng)過(guò)全國人大審核通過(guò),最后才能頒布執行。
“這個(gè)程序走完后才有可能出臺,可以肯定的是物業(yè)稅今年無(wú)法走完上述程序!痹撝槿耸勘硎,雖然政府可能為了推動(dòng)稅種出臺,會(huì )加快其程序操作,但今年完成仍不現實(shí)。此外,據《中國經(jīng)濟時(shí)報》稱(chēng),國務(wù)院法制辦負責人表示,今年暫無(wú)相關(guān)物業(yè)稅的立法計劃!昂芏嘁蛩貨Q定開(kāi)征物業(yè)稅短期難以實(shí)現,可能還需要很長(cháng)時(shí)間!眹鴦(wù)院法制辦有關(guān)負責人這樣表示。
“短期內物業(yè)稅很難出臺,主要是時(shí)機還不成熟!敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心研究員、中國城市經(jīng)濟研究學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)楊重光教授表示,物業(yè)稅開(kāi)征不是簡(jiǎn)單的稅費改革,涉及土地使用制度、市場(chǎng)調控手段、住宅建設方式等多方面。房產(chǎn)如何評估、針對哪些物業(yè)開(kāi)征、稅費比例、如何約束個(gè)人欠稅、個(gè)人房屋認定,政府該如何征收、該稅收最后用于何處等等,都需要很長(cháng)的時(shí)間來(lái)完成!澳壳皶何纯吹捷^成型的草案!睏钪毓獗硎,此前,國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部財研所都有該方面的研究,但基本還是建立在委托研究的層面上,屬于理論研究范疇。
焦點(diǎn)2 “空轉”后難落地
物業(yè)稅征收最早出現在公開(kāi)的官方文件上是6年前。十六屆三中全會(huì )上,物業(yè)稅首次出現在《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決議》中,該決議曾提出要“實(shí)施城鎮建設稅費改革,條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅,相應取消有關(guān)收費!
2006年10月,國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人公開(kāi)表示,國家正在對房地產(chǎn)改革和推進(jìn)物業(yè)稅進(jìn)行研究,并在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評稅的試點(diǎn)工作,為物業(yè)稅的開(kāi)征積累經(jīng)驗。此后,第一批北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶6省市試點(diǎn)消息傳出。2007年10月,國家稅務(wù)總局宣布,增加安徽、河南、福建、天津四省市為試點(diǎn)地區,至此,包括首批的共有十省市開(kāi)始物業(yè)稅“空轉”運行。
當時(shí),業(yè)內外人士普遍認為,國家稅務(wù)總局的這一做法預示著(zhù)通過(guò)幾年的物業(yè)稅“空轉”試點(diǎn),在取得既有成果的基礎上,試點(diǎn)省市中的部分城市可能率先進(jìn)行“實(shí)轉”并向全國推廣!皣叶悇(wù)總局物業(yè)稅空轉運行,并非是細節性運行,而是假定的框架運行!庇兄槿耸勘硎,所謂“空轉”,是指虛擬意義上的資金循環(huán),雖然沒(méi)有實(shí)際征稅,但一切步驟和真實(shí)收稅流程相同,由財政部門(mén)、房產(chǎn)部門(mén)以及土地管理部門(mén)共同參與,統計物業(yè)數量,并進(jìn)行評估和稅收統計。
由于物業(yè)稅的征收是以房屋評估價(jià)位為計稅依據,這涉及到部門(mén)利益相爭的問(wèn)題,即在新的物業(yè)稅評估設計上,究竟由哪個(gè)機構掌管評估大權?晒┻x擇的評估機構有四種,分別是地方稅務(wù)機關(guān)、社會(huì )中介機構、地方國土部門(mén)以及財政部門(mén)。目前最具競爭力的是具有征管權的地方稅務(wù)部門(mén)和具有房產(chǎn)信息優(yōu)勢的國土部門(mén),最終由哪個(gè)部門(mén)來(lái)完成,目前暫無(wú)定論。
“物業(yè)稅真正開(kāi)始征收,物業(yè)的評估工作應該由專(zhuān)業(yè)的社會(huì )評估機構去做!敝性禺a(chǎn)華北區域總經(jīng)理李文杰認為,針對目前全國城鎮不少于2億套的住宅及眾多經(jīng)營(yíng)用房,短期內很難完成上述評估工作。因此在10個(gè)城市中進(jìn)行的空轉到落地,還是有很長(cháng)的路要走,稅務(wù)部門(mén)的空轉仍處于簡(jiǎn)單的模擬階段。
焦點(diǎn)3 稅制設計或影響房?jì)r(jià)
之前業(yè)內及輿論認為,物業(yè)稅開(kāi)征在一定程度上可以平抑房?jì)r(jià),購房者買(mǎi)房會(huì )更便宜。但在記者的采訪(fǎng)中,包括經(jīng)濟學(xué)家、房產(chǎn)專(zhuān)家都認為,物業(yè)稅征收后并非人們想象中的那樣房?jì)r(jià)會(huì )大降。
有稅務(wù)專(zhuān)家告訴記者,開(kāi)征物業(yè)稅之前,房地產(chǎn)稅收主要集中在保有環(huán)節、房產(chǎn)流通和周轉環(huán)節等三方面,開(kāi)征物業(yè)稅之后,這三方面的稅率會(huì )降低,這樣有利于房屋流通,對調節房屋占有結構有一定作用。對房?jì)r(jià)的影響,要看具體的稅制設計,如果稅率穩定,影響應該不大。
“政府現在提出物業(yè)稅的問(wèn)題,出發(fā)點(diǎn)不是為了房地產(chǎn)業(yè),主要是為了增加穩定的、合理的稅收渠道!敝袊≌胺康禺a(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌認為,物業(yè)稅的出臺不會(huì )影響房?jì)r(jià)。土地出讓金和物業(yè)稅是兩回事,土地出讓金是土地使用的費用,而物業(yè)稅是物業(yè)持有的費用,所以不能只收一個(gè)。房?jì)r(jià)主要是靠市場(chǎng)影響的,租房或買(mǎi)房,受供求關(guān)系決定,物業(yè)稅的出臺立馬平抑房?jì)r(jià)的想法是不現實(shí)的。
焦點(diǎn)4 可能先征商鋪豪宅
有公眾認為,我國現行的土地使用制度為“批租制”,即在土地所有權屬于國家的前提下,用地者可以向政府購買(mǎi)一定期限內的土地使用權。
根據土地的不同用途,批租的期限從40年至70年不等,而其全部稅費,用地者需在取得土地使用權時(shí)一次性支付。房屋流轉交易時(shí),再繳納交易稅。也就是說(shuō),購房者在購買(mǎi)房子時(shí),其房?jì)r(jià)中已經(jīng)包含了土地批租期限內的幾乎全部的房地產(chǎn)稅費,當然也包括了“物業(yè)稅”,因此,物業(yè)稅出臺前,已購房產(chǎn)不應該重復繳納“物業(yè)稅”。不過(guò)該說(shuō)法并沒(méi)得到權威部門(mén)的認可。
目前公開(kāi)的輿論則是先從商業(yè)及高檔住宅進(jìn)行征收。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為,如果真的條件成熟了,除了營(yíng)業(yè)性的不動(dòng)產(chǎn)被物業(yè)稅覆蓋之外,首先可能被考慮覆蓋的應該是高檔豪華住宅,比如獨立別墅。而這個(gè)稅種和一般老百姓持有的住宅還很遠。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓也認為,物業(yè)稅開(kāi)征后應該分三個(gè)階段,先期可能針對商業(yè)性用房和企事業(yè)單位房產(chǎn)征收,中期針對個(gè)人購買(mǎi)的豪宅征收,最后才會(huì )對個(gè)人購買(mǎi)的普通住宅征收。
- 名詞解釋
物業(yè)稅是什么
“物業(yè)”的概念等同于“房地產(chǎn)”或者“不動(dòng)產(chǎn)”,物業(yè)稅實(shí)際上就是房地產(chǎn)的持有稅收,是房產(chǎn)的所有者為自己的房產(chǎn)向政府繳稅,主要的方式是隨著(zhù)房子的增值多少而繳納不同水平的稅收,這在很多國家都是成熟的制度。
從理論上說(shuō),物業(yè)稅是一種財產(chǎn)稅,是針對公民的財產(chǎn)所征收的一種稅收。成熟的房產(chǎn)稅收會(huì )包括交易和持有兩個(gè)環(huán)節,目前內地沒(méi)有推行真正意義上的物業(yè)稅,但實(shí)際上,在購買(mǎi)房產(chǎn)的交易環(huán)節中,房?jì)r(jià)中已經(jīng)包含了所有的土地使用期限內的稅費成本,是一次性全部繳納。真正意義上的物業(yè)稅是以每套房產(chǎn)當年的評估總價(jià)值,按照年度逐年繳納,從這個(gè)意義上理解,第一次買(mǎi)房時(shí)所支付的費用就少一些,買(mǎi)房的門(mén)檻會(huì )低一些;如果買(mǎi)了多套房空著(zhù),現在是不用負擔成本的,但一旦實(shí)施物業(yè)稅,每套房子都會(huì )有一定的稅收成本,房子越多代價(jià)越大。
- 他山之石
看人家怎么繳
【美國】各州和地方政府的不動(dòng)產(chǎn)稅率不同,大概是按照每年繳納房?jì)r(jià)的0.8%-3%計算,例如,一棟10萬(wàn)美元的房子一年要繳納800-3000美元的物業(yè)稅。由于財產(chǎn)稅與地方的經(jīng)濟關(guān)系緊密,因此多由地方政府征收。
【新加坡】新加坡物業(yè)稅是由國內稅務(wù)局對所有房產(chǎn)征收的稅種,自住房產(chǎn)的物業(yè)稅以家庭計算,第一套房收每年房屋總價(jià)4%的物業(yè)稅,第二套及以上每年收11%,針對中低收入者的政府組屋也必須繳納物業(yè)稅,其他類(lèi)型房產(chǎn)的物業(yè)稅率是10%。第二套以上的住房如果出租,政府要收比較高的租金所得稅。
【中國香港】目前香港物業(yè)稅按租金繳稅,每年征收。稅值根據實(shí)際租金收入而定,包括租金、為樓宇的使用權而支付的許可證費用、支付給擁有人的服務(wù)費及管理費、由住客支付的擁有人開(kāi)支(如修理費)等。若房產(chǎn)擁有人為法人團體,可申請將租金視為公司營(yíng)收,免繳物業(yè)稅而征利得稅。全部由業(yè)主自住和純作家用的樓宇,空置,不作任何用途的物業(yè)均屬于免費項目。(記者 張學(xué)冬 李宛霖 張家齊)
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