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　　有關(guān)經(jīng)濟適用房的爭議最近成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。8月以來(lái)，先是傳出石家莊市上千套經(jīng)濟適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購的消息，緊接著(zhù)又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟適用房指標開(kāi)發(fā)商品房的新聞，加上不久前北京、鄭州、武漢等地相繼爆出經(jīng)濟適用房在建設、使用和出售過(guò)程中出現的違規行為，這項已經(jīng)探索了將近20年的住房保障政策再次被推到了風(fēng)口浪尖之上。

　　作為一項旨在解決城市低收入家庭住房困難的保障性政策，經(jīng)濟適用房良好的初衷為什么在實(shí)際操作中屢屢被演繹出相反的效果？作為一項基本的住房保障措施，經(jīng)濟適用房如何才能回歸其保障民生的軌道之上？

　　經(jīng)適房違規現象頻發(fā)的癥結何在？

　　隨著(zhù)近幾年國內房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，房?jì)r(jià)的節節攀升使得房產(chǎn)成為時(shí)下中國人眼中最“穩當”的保值、增值資產(chǎn)，而經(jīng)濟適用房與普通商品房之間巨大的價(jià)格差無(wú)疑成為一塊誘人的蛋糕。

　　在利益的驅動(dòng)下，經(jīng)濟適用房分配環(huán)節的申報、審查、搖號首當其沖成為了眾人“角逐”的目標。無(wú)論是武漢經(jīng)適房的6連號，還是湖北老河口市的14連號，無(wú)一不是在分配環(huán)節被人做了文章。

　　分配環(huán)節的問(wèn)題，同時(shí)引發(fā)了使用環(huán)節的連鎖反應。為了保障經(jīng)濟適用房的社會(huì )保障性，國家規定經(jīng)濟適用房不得出租，并且在經(jīng)濟適用房的出售商業(yè)設定了5年的期限。但由于監管執行難度較大，使得部分染指經(jīng)適房的非保障人群利用經(jīng)適房賺取租金和房?jì)r(jià)差的情況屢屢出現�；佚堄^(guān)、北苑、三環(huán)新城……在北京南北近郊的幾個(gè)大型經(jīng)濟適用房社區里，經(jīng)濟適用房被隨意租售的情況早已不是新聞。

　　除此之外，由于經(jīng)適房建設只是一種社會(huì )保障性建設，某些地方政府在經(jīng)濟適用房的規劃和建設上也是因陋就簡(jiǎn)，一些經(jīng)適房配套設施不健全、地段偏遠，一些經(jīng)適房定價(jià)偏高，從而導致棄購現象的出現。

　　更有甚者，為了賺取經(jīng)適房與商品房在建設用地上的巨大價(jià)差，一些開(kāi)發(fā)商利用監管和政策的漏洞，在經(jīng)適房的土地上建起了商品房，“鄭州經(jīng)適房改建別墅”“南陽(yáng)官辦公司用經(jīng)適房指標開(kāi)發(fā)商品房”都是比較典型的例子。

　　經(jīng)濟適用房暴露出的問(wèn)題，一次又一次挑戰著(zhù)公眾內心的社會(huì )公平感。原本用于保障弱勢的經(jīng)濟適用房開(kāi)始被有些人戲稱(chēng)為既不“經(jīng)濟”也不“適用”。一些業(yè)內的專(zhuān)家甚至開(kāi)始質(zhì)疑經(jīng)適房的效益與公平，提出了經(jīng)濟適用房的存廢問(wèn)題。

　　建立多層次住房保障、調控樓市仍需經(jīng)濟適用房

　　雖然不斷出現的違規事件引發(fā)了人們對經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑與憂(yōu)慮，但不能否認，經(jīng)濟適用房從其誕生之日至今已解決了千百萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭的住房問(wèn)題，并已經(jīng)成為我國住房保障體系當中不可或缺的一個(gè)環(huán)節。

　　在我國，對于經(jīng)濟適用房制度的探索已經(jīng)進(jìn)行了將近20年。早在1991年6月份，國務(wù)院就在《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。1994年，我國出臺《城鎮經(jīng)濟適用住房建設管理辦法》，將經(jīng)濟適用房定義為由相關(guān)部門(mén)向中低收入家庭住房困難戶(hù)提供按照國家住房建設標準而建造的、以建設成本為基礎確定價(jià)格的普通住房。

　　國務(wù)院在1998年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設的通知》中，進(jìn)一步明確提出了未來(lái)我國住房供應體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟適用房是構成我國住房保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，即便商品住宅、廉租房再發(fā)達，它的地位和作用仍然不可或缺。

　　社會(huì )畢竟并不是都由買(mǎi)得起商品住宅的家庭組成，還有許多中低收入家庭買(mǎi)不起商品住宅。希望通過(guò)所謂的“市場(chǎng)游戲規則”是不可能完全解決這個(gè)問(wèn)題的。政府有責任通過(guò)直接或間接的參與，來(lái)幫助這些家庭獲得與社會(huì )發(fā)展水平較相當的住房條件，而經(jīng)濟適用房建設就成了國家幫助中低收入家庭獲得住房的有效途徑。

　　從1998年經(jīng)濟適用房開(kāi)始建設至今，已經(jīng)有千百萬(wàn)中低收入家庭通過(guò)它實(shí)現了住進(jìn)新房的夢(mèng)想。作為一種重要的社會(huì )保障制度，經(jīng)濟適用房的社會(huì )效益與價(jià)值不可取代。一些專(zhuān)家也指出，在房?jì)r(jià)不斷走高的情況下，經(jīng)濟適用房的建設和投放不僅能夠解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，而且將有利于平抑房?jì)r(jià)，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　住房和城鄉建設部住房保障司司長(cháng)侯晰珉認為，經(jīng)濟適用房是現階段解決城市低收入家庭住房困難的有效方式。各地特別是一些住房?jì)r(jià)格較高的大中城市，適度發(fā)展經(jīng)濟適用房仍然具有重要意義。

　　回歸民生 制度建設是關(guān)鍵

　　在今年的政府工作報告當中，加快經(jīng)濟適用房建設再次被作為一項重要的民生工程提出。建設經(jīng)濟適用房的初衷毋庸置疑，然而面對眼前暴露出的各種矛盾，如何有針對性地進(jìn)行制度完善和建設，讓經(jīng)濟適用房完整地回歸其民生工程的軌道，應成為“加大投入”之外，經(jīng)適房的推動(dòng)者們更要思考的問(wèn)題。

　　新加坡政府從1964年開(kāi)始，按成本價(jià)賣(mài)給居民的“政府組屋”就非常類(lèi)似于我國的經(jīng)濟適用房。在推動(dòng)“政府組屋”建設的過(guò)程中，新加坡政府就曾把制度保障作為重要的環(huán)節予以關(guān)注。

　　據了解，“政府組屋”從規劃、建筑、分配、出售、租賃都由非盈利的新加坡國家建屋局直接操作，絕不假手于他人。為保證組屋計劃行之有效，建屋局在各個(gè)環(huán)節都設立了嚴密細致的制度規范。譬如，限制居民購買(mǎi)組屋的次數，規定戶(hù)主在1年之內不能整房出租、5年之內不能轉售組屋，也不能用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)家庭只能同時(shí)擁有一套組屋，如果要購買(mǎi)新房子，舊組屋必須退出來(lái)，以防投機多占等。這些規定的制定和實(shí)施，有效地避免了公共住房市場(chǎng)出現混亂，弱勢群體權益得不到保障等問(wèn)題。

　　截至目前，新加坡已有85%的公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權。

　　侯晰珉認為，經(jīng)濟適用房制度目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何加強準入和監督管理。各地應當不斷健全供應對象的準入審核工作機制，建立公開(kāi)公平公正的審核程序，嚴格建設標準和上市交易管理規定，強化違規處罰力度。同時(shí)應當嚴厲查處騙購經(jīng)濟適用房，以及管理人員內外勾結、牟取私利的行為。

　　另有一些業(yè)內的專(zhuān)家指出，保證經(jīng)適房的健康發(fā)展，不僅要在準入和監管上下功夫，還要進(jìn)一步明確退出機制，規范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立更加細化和行之有效的制度規范。(記者 羅宇凡)