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　　從土地利用的戰略上講，要放寬對城市建設用地的供應，特別是加大對城鎮住宅用地供給，而需要嚴格限制的是農村住宅用地的擴大。農民不能進(jìn)城的原因是房?jì)r(jià)太高，而城市房?jì)r(jià)太高的一個(gè)重要原因是住宅用地供應不足，導致房屋數量供應缺口較大。農村人口還在持續減少，如果還是放寬農村住宅用地，再過(guò)30年，可能還會(huì )用掉2億畝！因此，一定要嚴格控制農村住宅用地增加的審批，甚至可以總量上不再新批農村住宅用地。

　　隨著(zhù)城市化的進(jìn)程，農村人口的減少是必定的趨勢，農村衰落也是必然的。因此，必須加速對一些規模小又比較分散的村落進(jìn)行撤村并鎮和土地整理。

　　一定要放寬和鼓勵小產(chǎn)權房的建設，讓進(jìn)城的農民，包括城市居民買(mǎi)得起房。一方面，為了防止日后村莊整理、拆遷安置、復墾耕地的成本，一定要嚴格限制城市居民到農村購買(mǎi)庭院式住宅，特別是要限制到基本農田地帶的農村，遠期看要被整理復墾成耕地的農村去購買(mǎi)院落。另一方面，應當根據黨的十七大三中全會(huì )精神，讓農村和城郊的集體土地直接進(jìn)入建設市場(chǎng)，使多層和高層住宅樓房建設免去政府高額的出讓金和各種沉重的稅費，并且加大土地的供應量的競爭性，使房屋的建設成本大幅度下降。特別鼓勵在5000人以上的村莊、小集市、小城鎮、小城市，在建設用地上，對于集體性質(zhì)的土地不經(jīng)過(guò)征用，直接建設住宅。即大量地建設目前所稱(chēng)的“小產(chǎn)權”住宅，把住宅的成本及其房?jì)r(jià)降低下來(lái)，使農村剩余勞動(dòng)力和人口到城市能夠購買(mǎi)得起住宅。

　　寬容“城中村”、城郊租屋，包括在城市的一些區域中發(fā)展居民可以自我按照大體規劃建房的平民區。關(guān)鍵在于，政府是否有能力為大量應進(jìn)城市的人口提供低價(jià)和限價(jià)房？可以嘗試重新考慮對城中村和城郊承租房的容忍程度，適度地放寬對非正規平民區的限制，并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐步改造這些平民區，這樣既能降低城市化過(guò)程中的居住成本，又能減少因為缺乏貧民窟而導致的劇烈生計流動(dòng)對社會(huì )穩定所可能造成的影響。

　　除了調整用地戰略外，要將房?jì)r(jià)水平降低下來(lái)，還需要讓集體用地直接進(jìn)入建設市場(chǎng)，改革目前政府壟斷性招拍掛供應土地，轉變地方政府房地產(chǎn)財政格局，對城鄉兩棲居住(主要是對到農村購買(mǎi)住房的)方式、多套住房、別墅等等開(kāi)征房產(chǎn)稅，通過(guò)體制改革和機制建設將房?jì)r(jià)壓下來(lái)。

　　當然，一方面要將農村剩余勞動(dòng)力和人口的居住成本降低下來(lái)，另一方面也需要提高進(jìn)城農民對居住的支付能力�？赡茏顬殛P(guān)鍵的，還需要放寬城鎮和城市中個(gè)體、微型和中小企業(yè)的注冊登記門(mén)檻，大幅度減輕創(chuàng )業(yè)和個(gè)體及中小企業(yè)的稅費負擔，減少政府各部門(mén)的執法監督而避免對個(gè)體及中小企業(yè)的吃拿卡要，還要使農民的土地資產(chǎn)化，從而使進(jìn)入城市的一部分農民在城鎮和城市中能夠創(chuàng )業(yè)，大部分轉移勞動(dòng)力能就業(yè)，收入能夠提高，增強他們在城鎮和城市中對于購買(mǎi)住宅的能力。(周天勇）