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　　媒體日前披露，住建部將主導二次房改。

　　這是一個(gè)很大的誤會(huì )。住建部不大可能進(jìn)行二次房改——— 事實(shí)是，由住建部副部長(cháng)齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房和改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與建立調研小組，開(kāi)始調研十年房改的得與失。調研尚未結束，方案并不存在，何來(lái)改與不改？至于住建部政策研究中心主任陳淮表示不可能進(jìn)行二次房改、不能簡(jiǎn)單地談房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的言論，同樣不能當作官方表態(tài)。就算要進(jìn)行二次房改，如果不能改到根本，還不如不改，以免浪費社會(huì )資源。

　　1998年開(kāi)始的房地產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)行至今，面臨三大挑戰，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)的三大改革根本。

　　第一個(gè)挑戰是土地財政，這意味著(zhù)中國稅費體制的大改革。在中央與地方政府分稅制數年后，財政收入捉襟見(jiàn)肘的地方政府依靠土地財政維持地方收支，在金融危機沖擊下，地方政府對于土地收入的依賴(lài)達到極致。

　　要讓地方政府擺脫對土地收入的依賴(lài)，只有改革目前并不合理的龐大的公共財政體系，重建地方政府與中央政府的財稅結構，培育起足以替代賣(mài)地收入的地方財政收入來(lái)源。實(shí)現前一條，需要朱镕基總理分稅制改革的巨大勇氣，以及迫在眉睫的社會(huì )問(wèn)題；實(shí)現后一條，需要將各地工業(yè)均衡發(fā)展、以消費稅取代生產(chǎn)型的稅收。在這兩方面，我國的改革遠未起步。也就是說(shuō)，即便房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行二次改革，也不會(huì )挑戰根本的土地財政制度，誰(shuí)知道會(huì )不會(huì )像山西煤炭產(chǎn)業(yè)改革一樣，來(lái)個(gè)比較徹底的國退民進(jìn)？

　　正確的激勵是杜絕權貴經(jīng)濟的根本，沒(méi)有正確的稅費激勵機制，其他一切改革不過(guò)是邊角料上的小修小補，無(wú)濟于事。

　　第二個(gè)挑戰是住房保障體制的建立，這一努力遭遇既得利益集團與資金來(lái)源的嚴峻考驗。

　　在金融危機最嚴重的2008年下半年，中央出臺了十條措施以擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。在這十項措施中，第一條就是“加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)”，同時(shí)，今年安排投資于保障性住房的資金將超過(guò)1000億元，今后三年投入將達9000億元。政府將廉租房新建規模從去年“9000億安居工程”中的200萬(wàn)套大幅提高至518萬(wàn)套。今年兩會(huì )上，住建部部長(cháng)齊驥提出，中央財政用于各地廉租住房建設的總資金投入將達到330億元。國家發(fā)改委副主任穆虹近日透露，截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進(jìn)展順利，基本建成廉租住房21.4萬(wàn)套。今年中央廉租房住房保障專(zhuān)項補助資金130億元人民幣已經(jīng)全部撥付，廉租住房建設的另一重要資金來(lái)源——— 中央預算內投資補助資金，也已經(jīng)在今年2-3月下發(fā)各地，此項資金規模為200億元。330萬(wàn)億的投資與動(dòng)輒十幾萬(wàn)億的房地產(chǎn)相比，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。

　　保障房資金的大頭由地方政府負責解決，在目前財政收入困難、保障住房對于地方GDP、稅收與小金庫毫無(wú)益處的情況下，地方政府有什么動(dòng)力改變商用地用途，轉而多建保障型住房？只要實(shí)體經(jīng)濟出現困難，房地產(chǎn)保增長(cháng)、拉內需的作用就顯現無(wú)遺，房地產(chǎn)就可以名正言順大幅上漲。

　　第三個(gè)挑戰，也是最重要的挑戰，房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革在遭遇既得利益集團的挑戰后，有向計劃經(jīng)濟致意的趨勢，由此演變出更加難以破解的既得利益集團。今年年中社會(huì )熱議的中石油“購房門(mén)”事件，就是央企以巨資變相參與房地產(chǎn)運作、獲得低價(jià)房給予特殊職工的典型案例。對于如此不公平、不市場(chǎng)的行為，中石油與某些評論者居然振振有辭聲稱(chēng)，是為了解決職工住房困難，由此獲得了一些人的同情。

　　在痛恨高房?jì)r(jià)與充滿(mǎn)虛無(wú)色彩的懷舊色彩中，計劃經(jīng)濟時(shí)代的住房政策被抹上炫目的道德亮色，這種道德優(yōu)勢，加上中國土地劃抹過(guò)程中的不公平，政府與央企內部的論資論權論背景排序的劣質(zhì)性結合在一起，可能造成中國房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的大倒退。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的病根在土地財政、在錯誤的激勵機制、在房地產(chǎn)對實(shí)體經(jīng)濟的擠出效應、在對計劃經(jīng)濟的虛幻膜拜。如果不能解決這些病根，住建部調研十次、改革十次也未必有用。(南都社論)