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　　11月16日，國土資源部在正式對商品住宅用地進(jìn)行面積設限后，正在形成2010年新的土地調控政策，這些政策將包括出臺相關(guān)囤地處罰的措施、醞釀增加土地增值稅等。據了解，之前試點(diǎn)的農村集體建設土地入市也將繼續推廣。這種模式的核心，就是將來(lái)自宅基地置換后騰空出來(lái)的土地，用作工業(yè)用地和商業(yè)用地；原有農村土地流轉后，吸引社會(huì )資本投資現代農業(yè)，大大提高土地經(jīng)營(yíng)效益。(11月22日《濟南日報》)

　　對于國土資源部正在成形的政策，記者的分析是：這種模式在理論上能夠大大增加土地的供應量，從而緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，打破因剛性需求造成房?jì)r(jià)持續上漲的趨勢。但筆者認為，在“農地入市”的模式中有兩個(gè)問(wèn)題是必須面對的，若這兩個(gè)問(wèn)題解決不了，社會(huì )對它的期待就可能會(huì )打折扣。

　　首先，農地的土地經(jīng)營(yíng)權歸屬于誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單但一直有待厘清，如果沒(méi)有清晰界定，就可能出現這樣的尷尬：經(jīng)營(yíng)權名為農民所有，但因為土地屬于集體，決定權也在集體，農民在具體決策中還是會(huì )“無(wú)法表達”，只能靠邊站。于是，就可能出現這樣的問(wèn)題：各級政府以公共需要為理由，名正言順地用低價(jià)征用農地，然后順理成章地以高價(jià)出售。在“農地入市”的模式中應該充分賦予農民的實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)權，讓他們參與整個(gè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，并且具有實(shí)際的定價(jià)和表達權利——在一些城市被拆遷和被征用者的利益都很難得到保證的情況下，這一點(diǎn)顯得尤為迫切和重要。

　　其次，“農地入市”怎樣豐富了土地供應？目前房?jì)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因，是土地政策和開(kāi)發(fā)商拿地后的二次囤積和壟斷。如果“農地入市”后依然被壟斷性的賣(mài)地體制所收納，依然因為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“二次截留”而被囤積，則“農地入市”可能起不到明顯的調節房?jì)r(jià)的功能。甚至，可能出現低價(jià)的農地成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商再次狂歡的“盛宴”。事實(shí)上，“農地入市”調節房?jì)r(jià)功能的發(fā)揮不僅指的是土地供應量上的增多，更應該指的是土地供應方式的豐富和多樣，沒(méi)有區別于以前的土地供應，地價(jià)是否會(huì )降下來(lái)，還真難預測。 （乾羽江蘇 高校教師）