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　　一邊是大幅提升的修建計劃，一邊是計劃執行缺斤短兩，未來(lái)保障房在制度和資金兩方面若難以保證，住房保障計劃恐將成為一紙空文。

　　似乎是“老生常談”的保障房又有了新目標：14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定“力爭到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題”。這比去年此時(shí)確定的2011年前基本解決747萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題的目標多了一倍有余。但與此同時(shí)，全國人大常委的調查研究表明，我國保障房建設進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%——一邊是大幅提升的修建計劃，一邊是計劃執行缺斤短兩，未來(lái)保障房在制度和資金兩方面若難以保證，住房保障計劃恐將成為一紙空文。

　　今年計劃難完成

　　今年10月底，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員石秀詩(shī)向全國人大常委會(huì )就部分重大公共投資項目實(shí)施情況做了調研報告，報告顯示：在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進(jìn)度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。石秀詩(shī)認為，一些地方存在配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足等情況，是可能難以完成今年建設計劃的主要原因。

　　通觀(guān)全國保障房建設的情況不難發(fā)現，保障房建設“缺斤短兩”已經(jīng)成為常態(tài)。中國指數研究院統計了北京、廣州、上海、天津、深圳以及重慶的相關(guān)數據發(fā)現，截至目前，這六大城市保障房完成情況堪憂(yōu)，各項有官方數據可以統計的指標中，僅有天津市廉租房完成比例達到了100%，比例最低的廣州廉租房完成比重僅為22%。

　　統計數據顯示，從保障性住房完成情況來(lái)看，今年初上述六大城市曾計劃于今年分別新開(kāi)工850、167、400、705、172、327萬(wàn)平方米的保障性住房，但從廣州、上海、天津、深圳和重慶已公布的數據來(lái)看，上述城市至今只完成了26.5%、50%、49.33%、28.31%和25%的新開(kāi)工目標；從保障性住房中最為重要的經(jīng)濟適用房計劃完成情況來(lái)看，原定北京、廣州、上海、天津四大城市計劃于2009年分別新開(kāi)工160、86、330、550萬(wàn)平方米，但實(shí)際完成比重分別僅有60%、33%、40%及61%。年關(guān)將至，部分城市無(wú)法完成保障計劃將成為板上釘釘的事情。

　　保障房難以推行并非新現象，住房體制改革后，政府屢屢強調保障房建設的重要性，但自2000年經(jīng)適房占住宅開(kāi)工及銷(xiāo)售面積的比重高達22%及23%的峰值以來(lái)，這一比重一路下挫，在2007年降至6%及5%的谷底，2008年上述兩個(gè)數字才分別小幅回升一個(gè)百分點(diǎn)。2009年，在保障房計劃大面積完成不達標的情況下，可以預計上述比重難以大幅增加。

　　資金缺口巨大

　　盡管截至目前保障房完成情況不盡如人意，但國務(wù)院最新訂立的住房保障計劃無(wú)疑已經(jīng)明顯加碼，對此，上海易居房地產(chǎn)綜合研究部部長(cháng)楊紅旭認為，多出來(lái)的計劃將主要投向廉租房的建設，提高政策覆蓋面。

　　在目前我國的住房保障體系中，經(jīng)濟適用房的建設雖說(shuō)時(shí)間較長(cháng)，但由于流轉制度的不完善，這一制度一直以來(lái)備受詬病，在制度和運作機制尚未完善之前適量增加經(jīng)濟適用房的新建規模似乎難以鋪開(kāi),因此廉租房將成為未來(lái)保障房的重點(diǎn)。

　　此外，楊紅旭認為明年將加快推出公共租賃房制度，已有部分地方政府著(zhù)力這一制度的建立，這也將成為未來(lái)保障住房的亮點(diǎn)。而要在三年內完成政府的上述任務(wù)，恐怕還需允許各地因地制宜采取多種方式,比如貨幣化補貼,收購存量房等加大保障房數量。

　　2008年底國家曾提出，未來(lái)三年內通過(guò)投資9000億元，解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難。最新保障計劃擬將747萬(wàn)戶(hù)增至2012年的1540萬(wàn)戶(hù)，一年之內增容800萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)2008-2011三年總體水平，照此估算，新增投資額有望超過(guò)18000億元。

　　有業(yè)內人士認為，這一數字明顯將難以落實(shí)。參照以往經(jīng)驗，保障房投資中中央與地方投資比例三七分來(lái)看，未來(lái)三年地方財力對保障性住房的投入將超過(guò)萬(wàn)億元，在今年原定2000萬(wàn)元的投入解決約260萬(wàn)戶(hù)住房困難問(wèn)題的計劃尚有較大窟窿需要彌補的情況下，在未來(lái)三年完成1540萬(wàn)戶(hù)必然將面臨一定難度。

　　對于保障性住房面臨的困難，全國人大常委會(huì )保障性住房建設專(zhuān)題調研小組認為問(wèn)題主要出在規劃攤子鋪得太大，地方資金配套難以跟上。不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒(méi)有全部落實(shí)。一些地區攤子鋪得過(guò)大，有的城市提出2008—2010年新建廉租住房16萬(wàn)套，占全市居民總戶(hù)數的三分之一，今年新建廉租房規劃就占全省規劃的72%。

　　與此同時(shí)，不少地方財政資金配套困難。有的省份中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元卻難以落實(shí)。按照全國人大常委會(huì )的觀(guān)點(diǎn)，地方財政的缺失確實(shí)是保障房制度的短板：根據今年國家下達的保障性住房建設計劃，全國需要投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、地方政府嚴重依賴(lài)土地財政的2009年，地方政府難以成為住房保障的財政主力。

　　中國指數研究院指數研究中心副總經(jīng)理張化學(xué)認為，從財政支持來(lái)看，中國保障性住房建設缺乏長(cháng)效的資金支持機制，不僅缺乏政策性住房金融體系，而且財政收入支持保障性住房的比例也沒(méi)有通過(guò)法律法規固定下來(lái)，資金來(lái)源隨意性強，缺乏穩定性。

　　呼吁制度保障

　　此外，保障性住房缺位，還需考慮到制度不足。從國外經(jīng)驗來(lái)看，協(xié)調住房保障的部門(mén)一般包括決策協(xié)調機構、執行管理機構和金融中介機構。例如新加坡在1960年就成立了國家住房發(fā)展局(HDB)，專(zhuān)門(mén)負責建造向中低收入階層出售和出租的公共組屋，住房發(fā)展局按商品經(jīng)營(yíng)原則自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，其資金來(lái)源是國家貸款和政府的住房差價(jià)補貼。

　　而從中國的制度安排來(lái)看，雖然將“建設部”更名為“住房和城鄉建設部”，意在加強住房保障的政府職能，但顯然目前住房保障并沒(méi)有提升到足夠的地位。例如北京市保障性住房一直由北京市建委(開(kāi)發(fā)辦)負責管理。2007年才在原開(kāi)發(fā)辦基礎上重組成立北京市住房保障辦公室，隸屬北京市建委。主要工作內容包括對限價(jià)房、經(jīng)濟適用房和廉租房等政策保障房的建設管理及政策制定等，但作為建委內設機構，在制度不完善條件下，協(xié)調能力有限，難以發(fā)揮其應有的職能作用。

　　因此，能否在制度上給予保障房一定保障，并為保障房資金投入尋找到長(cháng)期、穩定的來(lái)源，恐將是未來(lái)政府最需要解決的頑疾。