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　　2009年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把推進(jìn)城鎮化置于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要地位，并做出了放寬中小城市戶(hù)籍的制度安排。這一決策必將大大推進(jìn)中國的城鎮化進(jìn)程。但也必須看到，城鎮化的過(guò)程是大批農村勞動(dòng)力向城鎮轉移并定居于城鎮的過(guò)程。因此，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，不僅要解決好進(jìn)城農民的就業(yè)問(wèn)題，還應當為他們在城市定居創(chuàng )造條件，改變目前農民工“客居他鄉”的居住定式。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國城市市民人均住房面積已由1978年的6.7平方米，上升到目前的28平方米，是1978年的4倍多。但這期間，城市農民工的住房條件卻幾乎沒(méi)有什么改善，人均住房面積仍在改革開(kāi)放初期的4平方米左右，居住條件更是無(wú)法與市民相比，設施不完備、居住環(huán)境差、缺少安全感的工棚、單身宿舍和合租房依舊是進(jìn)城農民工的居所。這不僅因為農民工被排斥于現行城市住房體制之外，也與他們缺乏對城市歸屬感的“候鳥(niǎo)情結”，以及自認為是城市過(guò)客而表現出來(lái)的住房選擇和行為有關(guān)。

　　與討薪相比，農民工在城市的居住權遠未得到社會(huì )的認可和重視，甚至成了“被遺忘的角落”。任何一個(gè)公平正義的社會(huì )都不能容忍社會(huì )資源在各成員之間的分配差距無(wú)限擴大，尤其是與民生相關(guān)的基本生存條件的差距的無(wú)限擴大。因為這種差距的擴大，勢必帶來(lái)社會(huì )成員之間的裂痕，造成社會(huì )張力的增大，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素。盡管目前農民工的權利意識還主要集中在他們應該得到的那份勞動(dòng)報酬上，但是隨著(zhù)農民工隊伍的不斷擴大，特別是進(jìn)城農民工由以往單身為主向以家庭為主的居住方式的改變，他們對于住房的關(guān)切度必然與日俱增。因為在國人的觀(guān)念當中，家庭與住房是密不可分的。尤其對那些懷著(zhù)“城市夢(mèng)”進(jìn)城的新生代農民工來(lái)說(shuō)，同樣也懷有城市的“住房夢(mèng)”。

　　所以，社會(huì )不僅應當關(guān)注，而且也應當逐步創(chuàng )造條件去滿(mǎn)足農民工群體這種與日俱增的追求和夢(mèng)想，改變那種古老而又越來(lái)越不合時(shí)宜的“客居他鄉”的居住定式。這種改變所帶來(lái)的絕不僅僅是農民工及其家庭的變化，更是整個(gè)社會(huì )結構的變革和國家面貌的去舊鼎新，必將具有深遠的歷史意義。

　　與許多國家在經(jīng)歷了20至30年的發(fā)展即實(shí)現了工業(yè)化和城市化不同，目前的中國在經(jīng)歷了30年的改革和發(fā)展后，仍未完成這兩項任務(wù)，這是由特殊的國情所決定的。但是，在今后的20至30年時(shí)間里，中國必須走完工業(yè)化和城鎮化這兩個(gè)過(guò)程，才能在本世紀中葉躋身于現代化國家行列。而工業(yè)化是建立在產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大的基礎上的，沒(méi)有一個(gè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，任何國家都不可能實(shí)現工業(yè)化。

　　然而，改革開(kāi)放30年留下的缺憾，不僅是我們尚未實(shí)現工業(yè)化和城鎮化這兩項任務(wù)，更有出現產(chǎn)業(yè)工人這一社會(huì )階層的斷層。仔細觀(guān)察可以發(fā)現，現在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)崗位上從事勞動(dòng)的，這些崗位已經(jīng)基本被農民工替代。正因為如此，黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“億萬(wàn)農民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。

　　但也應當看到，這些流動(dòng)于城鄉之間的農民工，無(wú)論與傳統意義上還是現代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是2008年的國際金融危機中農民工返鄉現象的出現，更讓我們進(jìn)一步看到，如果農民工進(jìn)城依舊停留在目前這種“候鳥(niǎo)型”的城鄉流動(dòng)和“客居他鄉”的居住定式上，中國的工業(yè)化也就難有一支穩定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　將農民工打造成一支穩定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不僅是工業(yè)化的需要，也是改變中國城鄉二元結構的需要。只有減少在農村務(wù)農的農民才能讓留在農村的農民富裕起來(lái)，而減少農民的出路又必須讓部分農民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而實(shí)現農民工身份的市民化。

　　改革開(kāi)放30年中，農民工為中國的工業(yè)化做出了重大貢獻，但由于二元結構體制的束縛卻未能同步實(shí)現農民工身份的市民化，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。正是這一缺憾的存在，也使得我國經(jīng)濟轉型呈現出城鎮化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn)，與國際上結構轉換的標準模式明顯不同，并形成了影響中國社會(huì )公平和經(jīng)濟持續增長(cháng)的深層障礙。

　　近年來(lái)城市房?jì)r(jià)的不斷攀升，不僅進(jìn)一步窒息了農民工的城市“住房夢(mèng)”，使他們無(wú)法擺脫“客居他鄉”的居住定式，同時(shí)也只能因循從“進(jìn)城打工”到“落葉歸根”生活定式。如果這種趨向不能得以扭轉，那將大大延緩中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程�？梢哉f(shuō)，現在我們加快城鎮化和農民工身份市民化的步伐，已經(jīng)是帶有“補課”性質(zhì)，但也只有盡快補上這一“課”，解決好農民工市民化的住房、教育、醫療、社保等問(wèn)題，才能為中國今后的發(fā)展鋪平道路。

　　張道航�熥髡邽橹泄泊筮B市委黨校教授��