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近年來(lái),關(guān)于物業(yè)稅的消息不時(shí)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。究其原因,一些人希望通過(guò)開(kāi)征物業(yè)稅加大房屋所有人的持有成本,從而限制房屋價(jià)格快速增長(cháng)。也有些人認為,開(kāi)征物業(yè)稅會(huì )進(jìn)一步推高房?jì)r(jià),各種觀(guān)點(diǎn)不一而從。在輿論的漩渦中,也傳出某地方政府開(kāi)始試驗性“空轉”,更有地方政府爭先恐后愿意成為“第一”。
其實(shí),物業(yè)稅的議題需要冷靜對待;物業(yè)稅這一新的稅收制度也應謹慎論證后再考慮依法開(kāi)征。
首先稅務(wù)征收事關(guān)民生,政府不應過(guò)分“熱衷”于此。
稅收的征收權屬于國家,代表國家行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì ),只有通過(guò)法律規定,才能開(kāi)征某種稅。對此,《中華人民共和國稅收征管法》第三條規定:“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅,依照法律的規定執行;法律授權國務(wù)院規定的,依照國務(wù)院制定的行政法規的規定執行。任何機關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規的規定,擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定!蔽飿I(yè)稅作為新稅種,其設立和開(kāi)征尚需法律支持,物業(yè)稅出臺并非一朝一夕的事。
而且,現行稅法已經(jīng)有相關(guān)稅項,無(wú)需重復規定。
我國已經(jīng)有《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》與《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,作為調整使用國有土地和擁有房屋等不動(dòng)產(chǎn)繳納的稅種。
2008年12月31日,國務(wù)院公布了第546號令,自2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人,依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅,從而使內外稅率統一!吨腥A人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》已經(jīng)確定房產(chǎn)稅的稅率,依照房產(chǎn)余值計算繳納的,稅率為1.2%;依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的,稅率為12%。同時(shí)授權各級人民政府可以根據經(jīng)濟狀況決定定期減征或者免征。
因此,現在的問(wèn)題是稅法執行問(wèn)題,而不是另行設立新稅種。當然,如果在執行中需要完善的地方,可以通過(guò)修改已有的法律來(lái)實(shí)現,而非新設立稅種。
而且,我也認為,稅收制度與土地等自然資源使用制度的協(xié)調并非開(kāi)征物業(yè)稅能夠解決。
土地使用制度是我國自然資源使用制度的一部分,而非全部。自然資源有償使用制度的設計要通過(guò)經(jīng)濟手段調節自然人以及企業(yè)、機構對自然資源的占有,進(jìn)而實(shí)現公平。稅收制度是通過(guò)國家征稅權實(shí)現國民收入再分配,以實(shí)現社會(huì )公平。將土地有償使用制度與稅收制度對立起來(lái)的觀(guān)點(diǎn)本身也是錯誤的。兩種制度雖目的一致,但是基礎不同。
因此,我認為物業(yè)稅開(kāi)征與否,與房屋市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有大的關(guān)系。
房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格,有市場(chǎng)因素,也有某些制度設計等因素,但是土地有償使用制度本身以及現有的稅收制度不是造成高房?jì)r(jià)和資產(chǎn)泡沫的基礎。如果現有的土地增值稅制度、土地使用稅制度、房產(chǎn)稅制度能夠很好地執行,就沒(méi)有必要再設立新的稅種。當然,如果設定了新的稅種,不能很好地執行,還是不能起到應有的作用。(孟憲生)
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