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3月19日,國資委召集部分中央企業(yè)召開(kāi)會(huì )議,國資委主任李榮融明確要求, 78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)要加快結構調整步伐,15個(gè)工作日內制訂有序退出的方案。
國資委近期連續針對央企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作出指示,其直接誘因被普遍認為事起3月15日一天之內,北京集中誕生三個(gè)“地王”,而其中標企業(yè),無(wú)一例外全部具備央企背景。民眾由此喟嘆,溫家寶總理“堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭”的承諾言猶在耳。國資委因之要求不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),在完成企業(yè)自有土地開(kāi)發(fā)和已實(shí)施項目等階段性任務(wù)后有序退出,可以看作政府部門(mén)響應民意、保障民生的善意舉措,至于其效果,短期之內或可起到一些敲山震虎的警示作用。
不過(guò)長(cháng)期來(lái)看,單憑部分央企退出房市顯然不足以改變房?jì)r(jià)上漲勢頭。且不說(shuō)房?jì)r(jià)上漲原系多重力量共同推動(dòng),央企入市不僅只是其中一重力量,而這種行為本身,其實(shí)也是房?jì)r(jià)上漲的結果之一。事實(shí)上,2009年全國總價(jià)、單價(jià)位居前10位的成交地塊,的確各有8幅之多為國企拍得;但在2007年,此二者為國企拍得的數量均不足半數。
撇開(kāi)央企入市與房?jì)r(jià)上漲之間錯綜復雜的關(guān)系不談,單以部分央企退出房市本身而論,至少還有以下四點(diǎn)疑問(wèn)足以令人懷疑善舉能否得以善終,具體來(lái)說(shuō)就是:
第一,國資委勒令退出房市的中央企業(yè)數量雖然高達78家,但有數據顯示,剩余16家可以從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)總額占到全部央企房地產(chǎn)資產(chǎn)總額的85%,凈利潤更是占到全部央企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)凈利潤的94%,因此,即便國資委政令不折不扣得以執行,其實(shí)質(zhì)影響大體也只能用“聊勝于無(wú)”加以評價(jià)。
第二,中央企業(yè)盤(pán)根錯節的股權投資結構很容易造成國資委后續監管成本高企。早在2007年8月,國資委即有要求,央企從事非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)等重大投資活動(dòng),須及時(shí)向國資委報告,后在去年9月-11月,國資委復又召集瘋狂拿地的央企先后召開(kāi)三次“警示會(huì )”,暗示央企不要爭奪“地王”。
第三,中央企業(yè)多頭管理的客觀(guān)事實(shí)進(jìn)一步增加了整頓房市的復雜性、敏感性。如:3月15日以40.8億元總價(jià)拍得北京朝陽(yáng)區大望京村地塊的遠洋地產(chǎn),其第二大股東中遠集團固然系國資委管轄企業(yè)且已經(jīng)表示半年內退出,但其第一大股東中國人壽卻非國資委管轄企業(yè)。
第四,也許也是最棘手的問(wèn)題,中央企業(yè)不僅要履行好經(jīng)濟責任,還要切實(shí)履行好政治責任和社會(huì )責任,此原則性要求看似全面,但落至實(shí)處卻有可能造成國有企業(yè)多重目標相互排擠,甚至因為政策性負擔大大加劇道德風(fēng)險的糟糕局面。
解決上述疑問(wèn)需要跳出頭痛醫頭、腳痛醫腳的思維慣式,可行的思路應該是,與其政府部門(mén)直接干預企業(yè)運營(yíng)且效果存疑,莫如從源頭入手,對耗用大量公共資源且收攏大量國民福利的中央企業(yè)大幅提高分紅比例。我們認為,此二者相比,如古人所云,即“揚湯止沸,莫如去薪”!吨袊(jīng)濟周刊》評論員
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