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　　這兩天，曾被業(yè)界預期會(huì )盡快出臺的房產(chǎn)稅，隨著(zhù)“三年不可能開(kāi)征”和“隨時(shí)都可開(kāi)征”的爭論變得撲朔迷離。

　　與此同時(shí)，繼北京之后，深圳、廣州、重慶等地剛剛出臺的房地產(chǎn)調控細則被業(yè)界形容為“溫和版”的細則。種種跡象似乎在表明，樓市調控正轉向和風(fēng)細雨。

　　“目前的‘溫和’并非調控結束，樓市調控會(huì )有一系列的政策，中央會(huì )有一個(gè)持續考慮，先出的政策需要在市場(chǎng)中觀(guān)察調控的效果�！眹�研中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉云中在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前樓市正處于觀(guān)察期。

　　地方細則大多“溫和”

　　在“國十條”新政滿(mǎn)月后，廣州、重慶、深圳等地細則近期相繼出臺。與北京細則相比，這些地方的房地產(chǎn)調控細則顯得寬松很多。5月21日，廣州正式公布樓市細則，細則中并沒(méi)有規定限制購房套數、征收房產(chǎn)稅、停止三套房貸等嚴厲的政策。同一天，重慶也公布了樓市調控細則，也未提及限購、擴大房產(chǎn)稅征收范圍、停止三套房貸等政策。而深圳版的“樓市十三條”中，也沒(méi)有傳言的“比中央更嚴厲”的措施，相比北京的“限購令”，“深十三條”也顯得很溫和。

　　隨著(zhù)這些地方樓市調控細則的出臺，原本烏云壓頂的房地產(chǎn)市場(chǎng)可以說(shuō)是松了一大口氣。開(kāi)發(fā)商不再緊張，坊間不少評論甚至認為地方政府為樓市調控松綁。

　　預期會(huì )更嚴厲的地方細則，為何多數都選擇轉向溫和呢？不少地方政府的解釋是，新政實(shí)施以來(lái)，樓市運行已出現了積極的變化，市場(chǎng)成交量已出現較大幅度萎縮，市場(chǎng)觀(guān)望氣氛濃厚，新政“抑投機、遏房?jì)r(jià)”的成效初顯。

　　“地方細則的寬松或趨緊，與地方房?jì)r(jià)上漲幅度以及地方政府對土地財政的依賴(lài)度有很大關(guān)系�！眲⒃浦懈嬖V記者，地方細則出臺前，地方首先要考慮的是土地收入對地方經(jīng)濟的貢獻到底有多大。因為每個(gè)地方的地價(jià)水平不一樣，在一、二線(xiàn)城市土地財政所占的比重要更大，而其他地方則相對小一些�？梢哉f(shuō)，土地財政是影響地方政府決策的一個(gè)重要原因。

　　其次，地方政府也要考慮當地目前的土地價(jià)格與房?jì)r(jià)的水平以及今年以來(lái)房?jì)r(jià)的上漲幅度，如果上漲幅度較大，可能政策就會(huì )更加嚴厲；如果泡沫不是很?chē)乐�，政策可能�?huì )寬松一些。

　　第三，調控政策是否嚴厲也與當地產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平有一定關(guān)系。如果當地經(jīng)濟發(fā)展得好且對土地的依賴(lài)性小，地方調控就會(huì )與中央調控的調子保持一致。第四，也與地方土地的供應量有關(guān)系。供應量比較大，那么政策也相應會(huì )寬松一些。

　　中國房地產(chǎn)信息集團分析師薛建雄在回復給本報記者的郵件中表示，在目前住房需求較大的前提下，房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)各地城市經(jīng)濟發(fā)展的火車(chē)頭，不少城市主管部門(mén)自然會(huì )有一些保護心理，這也使得地方在出臺房地產(chǎn)調控政策時(shí)有稀釋中央政策的可能。

　　房產(chǎn)稅陷入迷局

　　與可能?chē)绤柕�最終變得“溫和”的地方細則一樣，此前曾傳言可能在重慶和上海率先開(kāi)征的房產(chǎn)稅，近幾日則是在“三年內不開(kāi)征”和“隨時(shí)可能開(kāi)征”的說(shuō)法中陷入迷局。

　　上周末，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)研究人員“三年之內免談房產(chǎn)稅”的言論瞬間成為各大網(wǎng)絡(luò )媒體的頭條。但隨后，國家發(fā)改委明確表示，研究人員的講話(huà)并不代表國家發(fā)改委立場(chǎng)。與此同時(shí)，有專(zhuān)家駁“房產(chǎn)稅三年內難征”一說(shuō)，稱(chēng)可隨時(shí)開(kāi)征，國稅總局一位負責人則稱(chēng)出臺房產(chǎn)稅征收辦法的條件已經(jīng)具備，但具體何時(shí)開(kāi)征仍是一個(gè)相機抉擇的過(guò)程。

　　“可能開(kāi)征”到“三年內難征”再到“隨時(shí)可開(kāi)征”，在這場(chǎng)傳言、再辟謠的過(guò)程中，普通消費者很難看清這一政策的結果。北京一位改善型購房者告訴本報記者，“相關(guān)政府部門(mén)的表態(tài)只會(huì )讓我們更糊涂，房產(chǎn)稅到底征不征？開(kāi)發(fā)商吹風(fēng)，未來(lái)政策環(huán)境只會(huì )更寬松不會(huì )再?lài)�，我們現在已經(jīng)判斷不清楚市場(chǎng)走向了�！�

　　專(zhuān)家指出，與物業(yè)稅相比，房產(chǎn)稅在中國的成長(cháng)基礎較為成熟，而且是有例可循，短期內開(kāi)征的可能性更大。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，房產(chǎn)稅稅制可以為地方政府提供大宗穩定的收入來(lái)源，同時(shí)從側面起到對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調控的效果。

　　賈康前幾天在清華大學(xué)演講時(shí)表示，“當前在制度上主要就是在住房保有環(huán)節缺少應該有的稅制，這么多的調控政策，到現在為止，都還只是在交易環(huán)節，但其實(shí)最合理的經(jīng)濟手段就是在保有環(huán)節上的稅收。但截至目前，都還沒(méi)有形成一個(gè)基本形態(tài)�！睂τ诜慨a(chǎn)稅能否開(kāi)征，賈康表示“拭目以待”。

　　薛建雄也向記者表示，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到目前階段，已經(jīng)具備房產(chǎn)稅出臺的相關(guān)條件。最重要的是，城市土地稀缺、房?jì)r(jià)上漲加快、投資過(guò)盛等等矛盾也都需要房產(chǎn)稅進(jìn)行調控。只是需要考慮以較合理的方法和選擇較好的時(shí)機征收。

　　樓市調控進(jìn)入觀(guān)察期

　　劉云中告訴記者，此次中央調控的目標，就是抑制部分地方房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，讓房?jì)r(jià)保持在一個(gè)合理的水平。

　　“但在完成這個(gè)目標的同時(shí)，政府本身也不希望在打壓房?jì)r(jià)的過(guò)程中，使各地房地產(chǎn)投資、消費出現快速收縮�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因為這會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定和復蘇不利。這種兩難局面，導致政府在房地產(chǎn)調控中，一方面要保民生，一方面還要注意政策實(shí)施過(guò)程中會(huì )不會(huì )出現強烈的負面效應，因此政府也需要相機決策。

　　“樓市調控會(huì )有一系列的政策，中央會(huì )有一個(gè)持續考慮，先出的政策需要在市場(chǎng)中觀(guān)察效果�！眲⒃浦斜硎�，如果調控效果達到了，可能就不會(huì )再出臺新的政策，如果房?jì)r(jià)還會(huì )過(guò)快上漲的話(huà)，肯定還會(huì )有后續政策出臺�！艾F在，正處于政策效應的觀(guān)察期�！�

　　有業(yè)內人士分析認為，除了宏觀(guān)政策調控，要解決房地產(chǎn)的核心問(wèn)題，還是要解決地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)問(wèn)題。

　　劉元春表示，破除地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財政是解決高房?jì)r(jià)、高地價(jià)問(wèn)題的本質(zhì)。但中國分稅制形成的過(guò)程不是一天兩天，利益格局也并非一下子就能打破。目前要想進(jìn)行大的改革，從根本上改革分稅制造成的財權與事權不對稱(chēng)的情況，改革土地財政格局，還非常困難，最起碼近五年內很難實(shí)現。

　　所以，從目前來(lái)看，在根本問(wèn)題難以快速得到解決的前提下，更重要的是要在保障性住房建設上下力氣，政府應該對投機性需求進(jìn)行打壓，對房地產(chǎn)投資的杠桿率進(jìn)行監控。要長(cháng)期規劃加短期調控措施一起來(lái)解決房地產(chǎn)目前存在的各種問(wèn)題。例如，要考慮在改革土地財政的同時(shí)，開(kāi)辟新財源的問(wèn)題。

　　有不少專(zhuān)家建議，可以通過(guò)允許地方發(fā)債來(lái)解決地方財政來(lái)源問(wèn)題。劉云中表示，地方發(fā)債會(huì )帶來(lái)一定好處，通過(guò)發(fā)債的形式，可以使整個(gè)債務(wù)額、用途更加透明，便于監控。而且，用多少錢(qián)發(fā)多少債，避免地方政府過(guò)度財政支出。

　　但目前地方發(fā)債在法律上還存在一些障礙，因為在我國，預算法、擔保法不允許地方政府直接舉債。劉云中說(shuō)，這就要對相關(guān)法律進(jìn)行修改。當然，也可以讓中央財政代發(fā)，然后再轉給地方。本報記者 王小霞