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　　上海 市住房保障與房屋管理局近日發(fā)布“發(fā)展公共租賃住房實(shí)施意見(jiàn)”(征求意見(jiàn)稿)，細察內容，其中至少體現出以下四點(diǎn)值得肯定、應予推廣的“閃光點(diǎn)”，具體來(lái)說(shuō)就是：

　　首先，發(fā)展公租房是對以往形成的以廉租房 、經(jīng)適房、配套商品房 為主體的住房保障體系的重要補充。借助這塊拼板，大批無(wú)力購置商品房，但又不符合經(jīng)適房申購標準，以及無(wú)力購置經(jīng)適房，但又不符合廉租房申請標準的“夾心層”，亦可因為政府補助而逐次實(shí)現居有其所。

　　其次，發(fā)展公租房是對已經(jīng)出現的經(jīng)適房規劃、建設、分配、管理全過(guò)程中無(wú)處不在的道德風(fēng)險的有力反擊。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，一方面，受財力制約，廉租房受惠人群勢必局限于狹小范圍；另一方面，因監控環(huán)節過(guò)多且尋租空間巨大，一度被設計為保障性住房中堅力量的經(jīng)濟適用房 ，早已因花樣百出的舞弊丑劇而淪為雞肋。

　　再次，上海出臺的公租房意見(jiàn)稿中，將其保障對象由戶(hù)籍人口擴大為常住人口。這是一大進(jìn)步，不僅切合該市90%房屋承租人為非上海戶(hù)籍人口的實(shí)際狀況，從長(cháng)遠趨勢來(lái)看，該舉措更將因為順應戶(hù)籍改革潮流與優(yōu)化人力資源配置所需而預有的先機。

　　第四，上海出臺的公租房意見(jiàn)稿中，明確體現出政府主導、全社會(huì )參與的統籌思維，符合不久前出臺的“新非公36條”鼓勵民間資本參與保障性住房建設的政策取向。如果落實(shí)到位，其意義不僅有助于拓寬公租房籌集渠道以及提高公租房運營(yíng)效率，對于巨量民間資金而言，公租房建設亦不失為一個(gè)于國于民于己皆有助益的投資新領(lǐng)域。

　　當然，作為摸索中的一步，公租房建設不可避免地同樣面臨大量難題有待破解。如：因為保障對象收入差別顯著(zhù)，上海出臺的公租房意見(jiàn)稿并未設置收入門(mén)檻，而此做法，一方面，固然可以視作擴大保障范圍的善政，但在另一方面，其相對寬泛、軟性的約束力如何對抗如影相隨的尋租沖動(dòng)，最起碼，現在看來(lái)尚難兩全。

　　再如，因為政府財力有限，上海出臺的公租房意見(jiàn)稿含有利用單位自用土地建造，以及利用閑置非居住用房進(jìn)行改建或改造等條款。而這些規定，一方面，固然可以視作借雞生蛋的務(wù)實(shí)之舉，但在另一方面，由之會(huì )否演化為政府部門(mén)、大型國企等強勢單位乘機自肥的“變通”之道，答案顯然尚難論定。

　　政策意圖能否最終得償所愿，這在利益分野日益明朗的現階段，正在越來(lái)越多地取決于政策設計是否周全以及政策執行是否嚴格。為此，我們尤其希望公租房建設等深孚眾望、關(guān)涉長(cháng)遠的重大議題，從一開(kāi)始就不給歪嘴和尚作亂的機會(huì )�！吨袊�經(jīng)濟周刊 》評論員