成都市發(fā)改委人士表示，農民以土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，如果公司經(jīng)營(yíng)不善走入困境，是否要執行土地承包權，該怎么執行，對農民會(huì )產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問(wèn)題都要慎重研究
繼重慶允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股公司之后，另一個(gè)全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區———成都，也開(kāi)始進(jìn)行農民土地入股的新探索。
但有關(guān)人士表示，土地入股試點(diǎn),勿以農民利益為籌碼。
政策支持
9月20日，“國際(成都)山水怡養美地”項目奠基儀式在成都郊區的彭州市桂花鎮沂水村隆重舉行。對于這里的1104位村民來(lái)說(shuō)，這個(gè)項目的意義非同尋常，因為多數村民已經(jīng)和項目的開(kāi)發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權或宅基地使用權流轉協(xié)議，待項目建成后，將以上述權利入股從而變成股東享受分紅。
專(zhuān)責該項目開(kāi)發(fā)的成都山水怡養投資管理公司王永兵經(jīng)理向記者表示，他們是成都在探索集體土地資本化過(guò)程中第一個(gè)“吃螃蟹”的公司。
據介紹，成都山水怡養投資管理公司計劃投資12億人民幣，在桂花鎮建設一個(gè)休閑養老中心，該中心占地4000畝，建設面積8萬(wàn)平方米，可容納老人2000人，解決剩余勞動(dòng)力500人。
沂水村隸屬的彭州市是成都郊區的縣級市。據當地媒體報道，成都市委、市政府日前出臺《關(guān)于深化城鄉統籌開(kāi)拓現代農業(yè)新局面的意見(jiàn)(試行)》，明確提出農村集體土地資本化，鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，組建農村土地股份合作社。
項目分三步走
根據王永兵介紹，這個(gè)在農民土地入股方面首“吃螃蟹”的項目具體運營(yíng)包括三個(gè)步驟：
第一，成都山水怡養投資管理公司與全村每家每戶(hù)簽訂“同意土地流轉”的框架性協(xié)議，但此時(shí)農民還沒(méi)有真正入股；
第二，由成都山水怡養投資管理公司開(kāi)發(fā)建設“國際(成都)山水怡養美地”項目，主要為成都市范圍內的中老年人提供居住、休閑、醫療、配餐等養老服務(wù)。項目建成后，注冊為一個(gè)獨立的項目公司，此時(shí)，簽協(xié)議的村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權或者宅基地使用權入股，通過(guò)評估定價(jià)后，正式成為公司的股東，享受分紅。
根據預算，項目第一期將投入4億元，建設面積8萬(wàn)平方米，可容納老人2000人。
第三，采用同樣模式，繼續開(kāi)發(fā)其他項目生態(tài)農業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)方面的項目。
“事實(shí)上，由于第二階段的項目位置主要集中在村落，所以農民更多是用宅基地使用權入股，涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權的僅是少數，但由于后期的農業(yè)相關(guān)項目，就會(huì )更多要以承包權入股了�！蓖跤辣f(shuō)。
土地流轉仍需謹慎
彭州市發(fā)改局一位負責人對記者說(shuō)，我國農業(yè)基本是小農生產(chǎn)，如果不允許土地合理流轉，就無(wú)法實(shí)現規模效益。但是，畢竟現在土地對于農民來(lái)說(shuō)是一種社會(huì )保障，土地流轉雖然可以積極探索，但必須謹慎對待。
成都市發(fā)改委一位工作人員也對記者表達了某種程度的擔心：“我個(gè)人認為，農民土地入股公司是有一定的法律風(fēng)險的，因為如果公司經(jīng)營(yíng)不善，走入困境，是否要執行土地承包權，該怎么執行，對農民會(huì )產(chǎn)生多大的風(fēng)險，這些問(wèn)題都要慎重研究，根據實(shí)踐情況來(lái)決定，不斷探索來(lái)完善�！�
然而，王永兵顯得對此很有信心�！案鶕畛鹾炗喌目蚣軈f(xié)議，我們公司要負責保底分紅的，不管今后的項目有沒(méi)有盈利。原來(lái)農民的土地承包權等相關(guān)權利在法律上的存續期是多長(cháng)時(shí)間，就可以做多長(cháng)時(shí)間股東�！�
他同時(shí)認為，事實(shí)上，不僅農民不用擔心，連他們公司本身也沒(méi)有太多顧慮�！拔覀兤刚埩藢�(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)，研究了各種規定和文件，認為做這件事情并沒(méi)有法律障礙了，而且8月21日成都市國土局出臺了專(zhuān)門(mén)有關(guān)土地流轉的文件，所以更有政策保障�！�
記者觀(guān)察
土地入股試點(diǎn)，勿以農民利益為籌碼
繼重慶工商局率先發(fā)文允許農民以土地入股之后，成都也再次出現類(lèi)似的探索。
有專(zhuān)家向記者表達了對“土地入股”的疑慮。據統計，在不主張急于試點(diǎn)土地入股公司的觀(guān)點(diǎn)中，大致歸于三類(lèi)：
首先，大家都不懷疑當地主管部門(mén)造福農民的良好動(dòng)機，但也非常擔心。因為，土地是農民最后的底線(xiàn)，一旦以土地入股的公司宣布破產(chǎn)，就意味著(zhù)農民土地本錢(qián)“輸光”，農民“輸”得起嗎？
其次，目前土地流轉的試點(diǎn)，都用于建設農業(yè)項目，但一旦試點(diǎn)范圍擴大，也許會(huì )擴大到非農業(yè)項目，那么會(huì )使本已稀缺的土地資源再度減少，國家反復強調的18億畝耕地紅線(xiàn)是否能守��？
第三，土地流動(dòng)帶來(lái)的農民轉行或勞動(dòng)力轉移問(wèn)題，當整家整戶(hù)、多家多戶(hù)的大批農業(yè)人口脫離土地的時(shí)候，在目前城鎮就業(yè)、居住等民生矛盾突出的情況下，能否承受大批農業(yè)人口的“加快轉移”？
但記者采訪(fǎng)的學(xué)者中，也有人主張，包括土地入股公司在內土地流轉，事實(shí)上近些年來(lái)全國許多地方搞過(guò)小范圍的試點(diǎn)，在有些地方有強烈的需要，而且目前的操作部門(mén)，基本是本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機關(guān)，具有一定的業(yè)務(wù)水準可以把握試點(diǎn)的方向。
該怎樣平衡這些觀(guān)點(diǎn)？北京一位憲法與行政法方面的知名學(xué)者表示，其實(shí)目前的很多爭議可能和目前相關(guān)文件的法律層次有關(guān)。
該學(xué)者認為，6月份下發(fā)的《關(guān)于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，雖然經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準，但是文件的發(fā)文機關(guān)卻是國家發(fā)改委，效力層次低于法律，而重慶工商局之類(lèi)的機關(guān)出臺的落實(shí)配套文件在法律效力方面也缺乏足夠的權威性。
“進(jìn)行城鄉綜合配套改革試驗區，本身是項非常復雜的事業(yè)，在落實(shí)過(guò)程中肯定需要不斷的實(shí)驗。其實(shí)可以考慮一下，是否能夠借鑒改革開(kāi)放初期對經(jīng)濟特區的做法，請全國人大常委會(huì )對其進(jìn)行授權，對于包括土地入股等重大問(wèn)題的允許先行實(shí)驗。而對于成都和重慶來(lái)說(shuō)，一些重大措施也應該由本級政府出臺文件，因為省會(huì )城市和直轄市的政府是擁有行政立法權的�！�(何鵬)
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