
登錄深圳市租賃行業(yè)協(xié)會(huì )的網(wǎng)站,輸入自己租住房屋所在區域或門(mén)牌號,整棟房屋的租賃信息和房屋編碼一目了然。上周六,因辦理居住證需要查詢(xún)出租屋編碼卡的周先生切實(shí)感受到了深圳市出租屋綜合管理所提供的方便。
《出租屋編碼卡》是我市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室配合居住證的實(shí)施開(kāi)展的一項工作,而這也是近年來(lái)我市出租屋管理進(jìn)行的系列探索中的一項:在全市范圍內推廣5種出租屋管理模式;出租屋掛出“放心類(lèi)”、“嚴管類(lèi)”的牌照;轄區出租屋實(shí)行統一招租,集中管理……深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理隊伍自2004年整合以來(lái)在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的情形下,打出一套漂亮“組合拳”,創(chuàng )造了不少讓兄弟省市“取經(jīng)”的“深圳經(jīng)驗”。
背景:
租賃房占全市房屋總面積一半
在深圳市出租屋綜管系統中,“倒掛”是一個(gè)經(jīng)常被提及的詞,意指常住人口與暫住人口的比例嚴重失調。截至去年底,我市常住人口已達861.55萬(wàn)人,其中戶(hù)籍人口216萬(wàn)人,非戶(hù)籍人口645.55萬(wàn)人。外來(lái)流動(dòng)人口的大量增加,直接推動(dòng)房屋租賃市場(chǎng)快速發(fā)展。截至目前,全市共有各類(lèi)房屋租賃總面積3.2億平方米,約占全市房屋總面積的一半左右,其中住宅出租屋362.5萬(wàn)套(間)。深圳作為一個(gè)移民城市,無(wú)論是流動(dòng)人口總量或是房屋租賃總規模,在全國都是首屈一指,國際上也極為罕見(jiàn)。深圳市綜治辦的負責人就曾明確表示,深圳流動(dòng)人口總量大,人口密度屬全國之最,在全世界也名列前五名。
同時(shí)由于深圳用工制度靈活,勞務(wù)工就業(yè)比較容易,導致流動(dòng)人口持續不斷增加,加上工作變動(dòng)極為頻繁,每次變動(dòng)都要帶來(lái)居住地點(diǎn)變更,致使流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的任務(wù)艱巨。今年上半年,深圳全市共新采集人口信息398.4萬(wàn)條,注銷(xiāo)434.7萬(wàn)條,流動(dòng)人口信息變更率高達33%。有關(guān)方面曾做過(guò)這樣一項調查,近年來(lái),深圳市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來(lái)人口所為;出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的30%,個(gè)別地方高達50%。出租屋管理和外來(lái)人口管理已成為深圳市社會(huì )治安好壞的“晴雨表”。
措施:
組建協(xié)管員隊伍推廣五種模式
2004年之前,我市流動(dòng)人口主要依靠公安機關(guān)單一管理,出租房屋歸國土房產(chǎn)部門(mén)管理。由于管人管房“兩張皮”、配合不緊密,實(shí)際效果不佳。2003年底,市委、市政府經(jīng)過(guò)認真調研,決定按照“以房管人”的模式,對原公安暫住人口戶(hù)管員和房屋租賃管理隊伍進(jìn)行整合,組建了隸屬綜治部門(mén)的市、區、街道、社區流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機構,建立了“人、房共管”的管理體制。全市組建了一支1.2萬(wàn)人的出租屋管理員(綜合協(xié)管員)隊伍,專(zhuān)門(mén)從事流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作,夯實(shí)了流動(dòng)人口和出租屋管理的基礎。
出租屋和流動(dòng)人口管理是一項基礎性、源頭性、關(guān)鍵性的工作,其他城市所面臨的難度和問(wèn)題都不及深圳,這就需要深圳市的出租屋綜合管理部門(mén)在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的情形下,積極探索,勇于創(chuàng )新。在此情形之下,深圳市各區出租屋綜合管理部門(mén)結合自身實(shí)際摸索出“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”5種出租屋管理模式,不到一年,全市的出租屋和流動(dòng)人口管理就實(shí)現了“底數清,情況明”。目前全市共建立“旅業(yè)式”社區1594個(gè),“物業(yè)式”小區2770個(gè),“單位自管式”企業(yè)1888個(gè),“院區圍合式”社區1613個(gè),“散居包片式”片區6927個(gè),覆蓋流動(dòng)人口近千萬(wàn)人。
與此同時(shí)我市社會(huì )治安狀況明顯好轉。2004年以來(lái),全市出租屋刑事發(fā)案逐年大幅度下降,其中2006年下降33.6%,2007年下降46%。3年來(lái),出租屋管理部門(mén)累計向相關(guān)職能部門(mén)通報出租屋隱患信息138萬(wàn)多宗,協(xié)助開(kāi)展綜合整治行動(dòng)100多萬(wàn)人次,整改一大批治安消防隱患。
創(chuàng )新:
出租屋有了自己的“身份證”
“以房管人”是一個(gè)方向,但如何才能切實(shí)有效地真正管好房屋,從而管住房間內的人,為其提供良好服務(wù)呢?經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索,深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室再出新招:配合《居住證》的推行,在全市范圍內實(shí)施《出租屋編碼卡》制度,使“以房管人”和“以證管人”實(shí)現完美結合。
早在去年9月份,市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室就完成了全市范圍內的所有房屋以及用于人員居住、辦公、商業(yè)用途的特殊類(lèi)建筑物(如工棚、窩棚等)普查登記,并相應地進(jìn)行了房屋編碼、信息采集、系統錄入和信息核對。目前,全市所有登記在冊的出租屋都已擁有自己的“身份證”,廣大業(yè)主和承租人都可通過(guò)市房屋租賃行業(yè)協(xié)會(huì )的網(wǎng)站或前往社區工作站免費查詢(xún)屬于自己房屋的編碼。今年8月1日,經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)的深圳《居住證》工作在全市推開(kāi),而出租屋編碼卡也因為流動(dòng)人口提供了居住地信息發(fā)揮了基礎性作用。
給出租屋貼上“星級”標簽
流動(dòng)人口和出租屋管理最后的著(zhù)力點(diǎn)還在于如何為流動(dòng)人口提供良好的服務(wù)。在組建隊伍之初,深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室的負責人就開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題。早在2006年8月,該辦就創(chuàng )造性地提出要對出租屋實(shí)施動(dòng)態(tài)化的星級管理。這主要是基于當時(shí)房屋租賃市場(chǎng)上各類(lèi)出租屋魚(yú)龍混雜,承租人不明就里,需要擇優(yōu)的標準,市場(chǎng)競爭也需要優(yōu)勝劣汰。開(kāi)展“文明守法租賃單位(戶(hù))”創(chuàng )建達標星級評比活動(dòng),就是要評選出一批星級租賃戶(hù),并對其給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠,以此營(yíng)造文明守法租賃、自覺(jué)接受政府管理的良好氛圍。為承租人提供選擇的標桿,給出租人創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在此前提下,今年年初龍崗區再次創(chuàng )新性地提出對全區出租屋實(shí)行分類(lèi)管理,并首先在坑梓和葵涌?jì)蓚(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)。根據新的管理方法,龍崗全區的住宅出租屋要被依次列為“放心類(lèi)”、“關(guān)注類(lèi)”、“嚴管類(lèi)”和“禁止類(lèi)”四大類(lèi),并在每季度或每月向社會(huì )進(jìn)行公示。這樣一來(lái),出租屋就如同貼上了“標簽”,放心不放心一看便知,既解決了承租者的后顧之憂(yōu),又提高了管理者的管理效率。
成果:
深圳成為“最受農民工歡迎的城市”
深圳市各區為加強出租屋的管理不斷創(chuàng )新,羅湖區委區政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)行出租屋統一招租集中管理的實(shí)施意見(jiàn)》,并確定在章-、向西、黃貝嶺3個(gè)“城中村”進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月試運行初步形成了“全權委托管理”、“定價(jià)委托管理”和“委托發(fā)布招租信息管理”3種統一招租模式。有關(guān)方面評價(jià),對出租屋統一招租之后,有關(guān)部門(mén)能充分掌握出租房及房客信息,更好地加強社會(huì )治安管理。
以人為本,全面服務(wù),收獲的便是民心。去年,我市被權威機構評選為中國“最具經(jīng)濟活力城市”和“最受農民工歡迎的城市”。2006年、2007年,我市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理連續兩次榮獲全省流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比第一名。今年4月份,全國綜治工作會(huì )議在廣州召開(kāi)期間,曾專(zhuān)程組織到我市參觀(guān)考察流動(dòng)人口管理工作,并給予高度評價(jià)。此外,深圳的流動(dòng)人口和出租屋管理經(jīng)驗也吸引了其他兄弟省市的關(guān)注,大家在現場(chǎng)考察之后紛紛感嘆深圳流動(dòng)人口和出租屋管理工作“不容易”,做得也“不簡(jiǎn)單”。(記者易紅梅 通訊員侯一兵)

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