
龍崗區的7544萬(wàn)元、南山區的267萬(wàn)元環(huán)境保護專(zhuān)項資金均被挪用于日常公用和業(yè)務(wù)經(jīng)費;同一供貨單位、同一型號設備、不同批次差價(jià)高達12萬(wàn)元;市房屋公用設施專(zhuān)用基金(俗稱(chēng)房屋“養老金”)兩年內沒(méi)有花一分錢(qián)……昨日,深圳市人大常委會(huì )分組審議市審計局提交的《2008年度績(jì)效審計工作報告》,在各項目財政資金及公共資源的使用和管理情況總體較好的前提下,還是暴露出很多問(wèn)題。
今年,市審計局選擇了市重要物資儲備、市扶持主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設資金管理使用、市房屋公用設施專(zhuān)用基金管理使用、市環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理使用、特區內“五河”水環(huán)境綜合整治、市垃圾轉運站建設和運營(yíng)、市少年宮建設和運營(yíng)、市本級政府投資項目竣工決算狀況等8個(gè)項目進(jìn)行績(jì)效審計和審計調查,評價(jià)財政資金和公共資源運用的節約、效率和效果。此外,深圳各區審計局今年也安排了18項績(jì)效審計。
收繳房屋公用設施基金30億元
市審計局局長(cháng)陳志剛在向人大常委會(huì )匯報時(shí)表示:“從總體來(lái)看,各被審計項目財政資金及公共資源的使用和管理情況較好,體現了服務(wù)型政府的管理績(jì)效!
據悉,特區內“五河”(布吉河、新洲河、福田河、深圳水庫排洪河、大沙河)水環(huán)境綜合整治2004—2007年累計投資約2.04億元(不含為迎接國家環(huán)保模范城市復查而實(shí)施的應急工程投資),共完成190個(gè)排污口截污,日截污量達到29.7萬(wàn)噸。其中,布吉河、新洲河、福田河、大沙河2007年水質(zhì)平均綜合污染指數,與2004年相比分別下降了6.59%、65.2%、63.05%、19.89%,新洲河、福田河、大沙河的水質(zhì)污染程度明顯減輕。
同時(shí),房屋公用設施專(zhuān)用基金在2年前開(kāi)始追繳,目前市、區共收取、追繳房屋公用設施專(zhuān)用基金30億元,涉及1540個(gè)樓盤(pán)項目,申報收繳率為80.25%。
另外,深圳政府投資項目竣工決算比例在1998至2007年間也逐年提高,其中2006、2007年度竣工決算送審金額分別為33億元、71億元,分別較上年增長(cháng)81%和114%,2008年也呈加速增長(cháng)趨勢,財政部門(mén)相應加大了決算批復和固定資產(chǎn)登記的力度,政府投資項目管理得到規范和改進(jìn)。
布吉河至今未實(shí)現首階段目標
值得注意的是,在績(jì)效總體較好的狀況下,審計中也發(fā)現了不少問(wèn)題。陳志剛透露,部分項目未達到目標,進(jìn)展不夠理想。記者了解到,深圳市扶持的主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、特區內“五河”水污染綜合整治、政府投資項目竣工決算等均存在不同程度的問(wèn)題。以“五河”治理為例,布吉河至今未實(shí)現第一階段目標,布吉河特區外每天約20萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入河道。
另外,部分項目資源配置不合理,使用效益不高的問(wèn)題也被披露出來(lái)。市房屋公用設施專(zhuān)用基金追繳以來(lái)還沒(méi)有發(fā)生維修使用支出,市環(huán)保專(zhuān)項資金資助的20個(gè)環(huán)保項目完工的只有4個(gè)。在對市本級政府投資項目竣工決算狀況進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現,193個(gè)已竣工并已完成決算審計的政府投資項目存在結余資金5.04億元,其中已上繳財政3.24億元、仍留在建設單位未及時(shí)上繳財政1.68億元、財政部門(mén)滯留1200萬(wàn)元。對已竣工未決算、建設進(jìn)展緩慢項目調查結果顯示,截至2008年7月,財政資金滯留32.64億元,這部分資金隨項目沉淀,多年積累,金額不斷擴大,降低了使用效率。
陳志剛表示,部分項目還存在資金管理不夠規范和完善,違規使用的情況,這些在農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、環(huán);鹗褂、垃圾轉運站建設和少年宮建設與運營(yíng)中都有發(fā)生。
當然,問(wèn)題的產(chǎn)生與部分項目法規、規章不健全,體制或運作機制不順也有關(guān)系!督(jīng)濟特區住宅物業(yè)管理條例》未清楚界定“建設總投資”的概念,《政府投資項目管理條例》把責任主體不盡相同的三個(gè)工作環(huán)節———主體工程結算、竣工決算和竣工驗收———合在一個(gè)時(shí)限內作出規定,不便于實(shí)際操作。
據了解,針對審計發(fā)現的問(wèn)題,部分被審計單位已經(jīng)或正在整改。市政府將在市人大常委會(huì )審議后組織有關(guān)部門(mén)和單位認真整改和追究責任。
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