24號文件的正式準備，起始于今年3月份。3月份之后，國務(wù)院領(lǐng)導做出重要批示，要求立即著(zhù)手建立健全廉租住房制度。這一意見(jiàn)在今年全國人大十屆五次會(huì )議中被強調。在全國人大會(huì )議召開(kāi)的同時(shí)，全國房?jì)r(jià)已經(jīng)初現第三輪上漲的苗頭。以北京為例，1月，北京市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比增長(cháng)8.9%，2月同比增長(cháng)8.8%，3月同比增長(cháng)9.3%，增幅呈現逐步提高的趨勢。
據內部人士稱(chēng)，今年4月，國務(wù)院領(lǐng)導主持召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢和廉租住房制度建設座談會(huì )，決定由建設部、國務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊起草相關(guān)文件，這就是后來(lái)的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，即24號文。由國務(wù)院部門(mén)聯(lián)合建設部起草該文件，對于房地產(chǎn)調控來(lái)說(shuō)尚屬首次。配合這個(gè)文件，全國住房工作會(huì )議籌備工作也在考慮之中。
未經(jīng)核實(shí)的消息稱(chēng)，全國住房工作會(huì )議曾計劃于5月份召開(kāi)，后推遲。6、7月份間，全國性第三輪房?jì)r(jià)上漲開(kāi)始，重點(diǎn)城市和二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)普遍上漲。但是中央政府并未就此做出明確表態(tài)。輿論普遍猜測，可能有更嚴厲的政策出臺。不過(guò)，中國銀監會(huì )官員透露，在那段時(shí)間，各部委實(shí)際上都在按照國務(wù)院指示，忙于考慮調整對口政策。銀監會(huì )相關(guān)部門(mén)還曾考慮過(guò)出臺一個(gè)全新的支持住房保障的辦法。
8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話(huà)并原則通過(guò)了24號文件，該文件在13日正式公布。此后，地產(chǎn)調控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。建設部政策研究中心住房處處長(cháng)趙路興說(shuō)，24號文出臺是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從2005年的26號文、2006年的37號文，到今天的24號文，都涉及了住房保障的內容，但24號文更加突出了這一內容。他說(shuō)，這與中國財力的增加不無(wú)關(guān)系。
疑問(wèn)
對于24號文件乃至相關(guān)配套政策的落實(shí)，目前有兩大疑問(wèn)。一是保障范圍到底有多大；二是保障資金如何保證。
根據建設部之前的初步統計，全國低收入家庭住房困難戶(hù)為400萬(wàn)，但是財政部的統計要低很多，大約是110萬(wàn)戶(hù)。趙路興表示，從去年開(kāi)始，全國住房普查已經(jīng)在做，今年陸續會(huì )完成，在這個(gè)數據基礎上，政策才可以落實(shí)。
趙路興說(shuō)，每個(gè)城市標準都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，這可能不算低收入。因而，低收入住房困難群體，各城市會(huì )根據自己的情況定。
在資金保障上，24號文件制定的辦法是從土地收益和住房公積金增值收益中提取，并確定了明確的比例。另外，由中央財政和中央財政預算內投資補助中西部地區。趙路興認為，要求地方政府配套的土地和資金落實(shí)起來(lái)難度應該不大，因為這些年對廉租房的建設、分配各方基本達成共識，沒(méi)有什么爭議。不過(guò)，依據往年的經(jīng)驗，地方政府支出的土地收益和公積金增值收益并沒(méi)有劃轉到位。24號文件把住房保障工作列為政績(jì)考核或許有助于解決這個(gè)問(wèn)題。
另?yè)c會(huì )人士透露，在中央財政支持問(wèn)題上，財政部與建設部還存在意見(jiàn)分歧。財政部認為，統計底數尚不準確，在預算內投資補助和中央財政支持上也有分歧。
值得關(guān)注的是，24號文和最近官方的表態(tài)都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解決住房問(wèn)題？趙路興之前接受《財經(jīng)》雜志采訪(fǎng)時(shí)曾表示，24號文只是擴大了廉租房的保障范圍，經(jīng)濟適用房的保障范圍向下調，從原來(lái)的“中低收入家庭”縮小到“低收入家庭”。
倪鵬飛認為，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是市場(chǎng)和政府恰當的結合，不能過(guò)分強調一個(gè)方面。有人提出社會(huì )保障住房占的比重達到70%，這種說(shuō)法欠考慮。政府沒(méi)能力負擔這么大支出。對于中產(chǎn)階層，應通過(guò)抑制高房?jì)r(jià)來(lái)解決。
不過(guò)，如何調控房?jì)r(jià)似乎還是一個(gè)懸念。本報獲悉，上周，在全國住房工作會(huì )議舉行之時(shí)，建設部相關(guān)負責人到國務(wù)院參加了一個(gè)關(guān)于房?jì)r(jià)的會(huì )議，會(huì )議具體內容尚不明了。
(本報記者程志云對此文亦有貢獻)
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