近日來(lái)，全國各地風(fēng)起云涌地掀起了聲勢浩大的“土地執法百日行動(dòng)”，各地紛紛公布了今年以來(lái)清查結果。整體看來(lái)，盡管清查涉及面積、數量驚人，但處罰力度不強。國土資源部有關(guān)人士表示，土地違法查處偏輕產(chǎn)生極大負面效應。
百日清查席卷全國
國家土地資源部專(zhuān)項檢查組近日在全國各地展開(kāi)了大檢查。
各地也紛紛公布了今年以來(lái)的違法違規用地清查結果。
北京市國土局方面的數據顯示，今年以來(lái)，北京市重點(diǎn)查處了三類(lèi)違法違規用地，截至目前，全市已查處1000宗新增違法違規用地。今年1至9月，全市收回違法違規土地300公頃，罰款1751萬(wàn)元，追究了32名相關(guān)責任人的責任。
廣州市國土房管局分別成立了由謝曉丹局長(cháng)任組長(cháng)的土地執法檢查領(lǐng)導小組和土地執法百日行動(dòng)領(lǐng)導小組，利用2005年10月至2006年10月衛星遙感監測成果，集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模、未批先用等土地利用違法違規行為。
今年3月份以來(lái)，廣州市國土資源與房屋管理局按照“既查事又查人”的要求，立案并查處了2264宗土地違法案件，立案率和查處率均達到99.4%；沒(méi)收0.2萬(wàn)平方米，拆除10.7萬(wàn)平方米，復耕1572畝，已發(fā)出罰款單1.02億元，收繳5931萬(wàn)元；移送公安機關(guān)刑事處罰案件95宗、100人；受到黨紀政紀處分10人。
重慶市也已經(jīng)派遣了8個(gè)督查小組，分別赴萬(wàn)州、黔江、涪陵、江北、沙坪壩等地，對全市40個(gè)區縣(自治縣)和開(kāi)發(fā)園區開(kāi)展土地執法百日行動(dòng)的情況進(jìn)行為期12天的專(zhuān)項檢查。主要檢查各類(lèi)開(kāi)發(fā)(園)區建設、新增建設用地和新農村建設中新增建設用地專(zhuān)項清理情況；檢查各地開(kāi)展典型案例查處情況；檢查各地規范土地管理等情況。
土地違法仍量大面廣
國土資源部有關(guān)方面負責人表示，據第七次全國利用衛星遙感技術(shù)監測的90個(gè)城市圖斑初核統計，2005年10月至2006年10月，新增建設用地圖斑中，除重點(diǎn)項目外，未能提供合法用地手續的1.3萬(wàn)宗，涉及土地面積約24萬(wàn)畝。這90個(gè)城市中，有11個(gè)城市違法用地的面積超過(guò)了1萬(wàn)畝，其中很多是中等城市；有17個(gè)城市違法用地宗數占新增建設用地宗數的比例在80%以上；有8個(gè)城市違法用地占新增建設用地面積的比例在80%以上。國土部執法部門(mén)有關(guān)負責人張新寶說(shuō)，這組數據說(shuō)明，土地違法并未得到有效遏制，土地執法形勢依然嚴峻。
今年1至8月，全國共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬(wàn)畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬(wàn)畝。去年全國因土地違法受到黨紀政紀處分的有3094人，有501人被追究刑事責任，分別占了過(guò)去6年來(lái)被處分人數的35.6%和41%。
該人士表示，目前對違法違規行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負面效應。據統計，2004年11月至2006年8月，中部某省各級國土部門(mén)向紀檢監察部門(mén)提出黨政紀處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機關(guān)移送追究刑事責任32人，實(shí)際僅追究7人。沿海某市國土部門(mén)2005、2006兩年向法院申請強制執行937件，僅執行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門(mén)違法用地。
四措施嚴防囤地
國土資源部有關(guān)負責人近日還表示，要采取有效措施，防止部分開(kāi)發(fā)商囤積土地形成壟斷。
這位負責人說(shuō)，最近有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大量?jì)渫恋爻蔀槊襟w關(guān)注熱點(diǎn)。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地不及時(shí)開(kāi)發(fā)，會(huì )進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供求緊張程度。人為哄抬地價(jià)，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為防范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地，縮短土地開(kāi)發(fā)周期，促進(jìn)供應土地及時(shí)開(kāi)發(fā)，盡快形成商品住宅供應，國土資源部已于近日發(fā)文，明確規定一系列具體措施。
一是要求實(shí)行“凈地”出讓。對于擬出讓的土地，在理順土地產(chǎn)權和經(jīng)濟關(guān)系的前提下，統一規劃，統一進(jìn)行基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。
二是合理控制單宗土地出讓規模。大宗土地出讓不利于市場(chǎng)競爭，不利于市場(chǎng)調控，要控制單宗土地供應規模，以增加土地供應宗數，吸引更多中小開(kāi)發(fā)商參與競爭，防止部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑借資金實(shí)力圈占大面積土地，形成壟斷。
三是規定每宗土地開(kāi)發(fā)建設時(shí)間。每宗土地開(kāi)發(fā)建設時(shí)間原則上不得超過(guò)3年，確保供應出去的土地能夠及時(shí)形成住房有效供應。
四是加大閑置土地處置力度。對超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要依法征收土地閑置費，并責令有關(guān)企業(yè)限期動(dòng)工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，堅決無(wú)償收回。(肖賓）
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