發(fā)表評論 記者：我們知道，土地登記制度是政府以國家的公信力來(lái)保護土地權益人合法權益、維護土地市場(chǎng)交易安全的基本制度，于社稷于民生，土地登記制度的影響都是很大的。相對于人們熟悉的《土地登記規則》，《土地登記辦法》作了哪些重大修改？這種修改堅持了怎樣的原則？這種變化對于政府機關(guān)和普通百姓意味著(zhù)什么？
王守智：在《土地登記辦法》起草的過(guò)程中，我們堅持了三個(gè)原則：一是依法的原則。嚴格依據《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等一系列法律法規制定，刪除了與《物權法》規定不一致的條款。二是保持連續性的原則。盡量不打破多年實(shí)踐中已經(jīng)形成的，并被證明為科學(xué)可行的土地登記制度，確保土地登記工作的連續性，減少因為修改法律而帶來(lái)的執行上的成本。三是完善創(chuàng )新的原則。對地方在長(cháng)期土地登記工作實(shí)踐中摸索出的好的經(jīng)驗、做法，進(jìn)行了歸納、吸收，如增加了換證、補證以及查封登記等新的內容規定。
應當說(shuō)，《土地登記辦法》在原有《土地登記規則》的基礎上，作了較大修改，其中最主要的改動(dòng)體現在以下幾方面：
一是登記的效力。進(jìn)一步重申了《物權法》關(guān)于土地登記物權公示的民事作用。過(guò)去，土地登記更多地被看作是行政管理的一種手段，而現在，《土地登記辦法》明確規定，土地登記是土地物權公示行為，應當依照申請進(jìn)行�！掇k法》刪除了《土地登記規則》中關(guān)于證書(shū)查驗、申報地價(jià)、不登記按非法占地、違法占地處理等的規定，明確了依法轉讓土地的時(shí)候，不登記沒(méi)有法律效力，繼承和受遺贈時(shí)，不用登記也產(chǎn)生效力，但再轉讓時(shí)必須進(jìn)行登記。這些都使土地登記的民事作用得到強化。
二是登記的分類(lèi)。重新劃分了土地登記分類(lèi)，使土地登記類(lèi)型更加科學(xué)。過(guò)去《土地登記規則》的分類(lèi)較粗略，只分為初始土地登記和變更土地登記兩大類(lèi)，其中變更土地登記又包括土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記，土地使用權、所有權和土地他項權利變更登記，名稱(chēng)、地址和土地用途變更登記，注銷(xiāo)土地登記等。地方在實(shí)踐中反映初始土地登記和設定登記不易區分，對設定登記屬變更登記難以理解，因此《土地登記辦法》將土地登記分為“總登記”、“初始登記”、“轉移登記”、“注銷(xiāo)登記”及“其他登記”�！捌渌怯洝庇职ā案怯洝�、“異議登記”、“預告登記”、“查封登記”等。其中，“異議登記”、“預告登記”、“查封登記”和“地役權的登記”都是新增加的土地登記類(lèi)型，體現了《物權法》的新規定。
三是登記的程序。過(guò)去土地登記的程序是：申請→地籍調查→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)證書(shū)。地籍調查是登記機關(guān)的一項重要職責。而《土地登記辦法》根據《物權法》的規定，對土地登記的程序進(jìn)行了新的規定。按照新規定，當事人在申請登記時(shí)，就須提交權屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。而且《土地登記辦法》明確規定“申請人提交的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調查獲得”。這意味著(zhù)，過(guò)去由行政機關(guān)包辦的地籍調查測繪等事務(wù)，不再是行政機關(guān)的分內之事，土地登記必需的相關(guān)資料要由申請者自我提供，即自我舉證。顯然，這種做法更能夠提高工作效率、優(yōu)化行政機關(guān)辦事程序，更有利于政企分開(kāi)、依法行政，有利于解決老百姓辦證難的難題。
四是登記的規范化。針對《土地登記規則》中不適應實(shí)際工作需要的條款，《土地登記辦法》作了刪改、補充和完善，保證土地登記操作更加規范。如區分了共同申請和單獨申請的情形，區別了登記機關(guān)依職權和土地權利人、利害關(guān)系人依申請進(jìn)行更正登記的情形，增加了換證、補證、查封登記等規定，明確了不予登記的幾種情形，明確了辦理時(shí)限，同時(shí)將土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)、土地登記人員持證上崗、登記結果匯交等好的制度做法統統納入，保證了土地登記規范化的同時(shí)，更加便民、利民。
五是突出了對土地權利的保護。將土地權利保護作為專(zhuān)門(mén)一章作出規定，明確規定依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權、土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，為保護土地權利人的合法權利，為社會(huì )提供準確的土地登記信息，規定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實(shí)現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢(xún)。
圖片報道 |
更多>> |
|
