發(fā)表評論 記者：《物權法》規定了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基本原則，但現實(shí)中，不動(dòng)產(chǎn)登記法規的出臺尚待時(shí)日。在這個(gè)法律真空期，作為部門(mén)規章的《土地登記辦法》，對不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？它在貫徹實(shí)施《物權法》有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規定方面作了哪些銜接？
王守智：《物權法》是我國的民事基本法律，對我國的土地物權制度乃至國土資源管理事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。其中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記規定的條文，確定了我國不動(dòng)產(chǎn)登記的根本制度，將為制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》奠定基礎，決定我國不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展趨勢和方向，也決定我國土地登記制度的未來(lái)發(fā)展方向。
我部出臺《土地登記辦法》，嚴格遵照依法的原則，與《物權法》的規定保持一致。比如，增加了預告登記、異議登記、地役權登記等登記類(lèi)型并細化了這些登記類(lèi)型的內容與程序，刪除了《土地登記規則》中關(guān)于證書(shū)查驗、申報地價(jià)、不登記按非法占地、違法占地處理等的規定，修改了與《物權法》不相符的關(guān)于申請人提交的資料、更正登記等內容等。
在一些具體規定上，我們注意與《物權法》保持銜接：
一是關(guān)于登記的土地權利名稱(chēng)�！锻恋氐怯涋k法》涉及的土地權利，既涉及《物權法》規定的集體土地所有權、建設用地使用權、宅基地使用權、抵押權、地役權，也涉及土地管理相關(guān)法律法規規定的農用地使用權等。建設用地使用權按土地所有權可分為國有建設用地使用權、集體建設用地使用權。農用地使用權分為國有農用地使用權、集體農用地使用權。為保持土地權利名稱(chēng)的連續性，同時(shí)也體現與《物權法》和土地管理相關(guān)法律法規規定的土地權利的銜接，《土地登記辦法》使用的土地權利名稱(chēng)為國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權等，并在有關(guān)條款中對上述土地權利的內涵進(jìn)行了解釋?zhuān)磭型恋厥褂脵�，包括國有建設用地使用權和國有農用地使用權；集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權(不含土地承包經(jīng)營(yíng)權)。
二是關(guān)于土地證書(shū)。為保持土地證書(shū)的連續性，避免土地證書(shū)過(guò)多不易管理的問(wèn)題，《土地登記辦法》根據土地權利的主要種類(lèi)，規定土地證書(shū)分為國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證以及土地他項權利證明書(shū)四種。同時(shí)，規定了“國有建設用地使用權和國有農用地使用權在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權在集體土地使用證上載明”，以在土地證書(shū)上體現與《物權法》和土地相關(guān)法律法規規定的土地權利的銜接。
記者：土地登記工作關(guān)系到土地市場(chǎng)交易安全，關(guān)系到土地權利人的權益保障，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響重大。目前我國這項工作基礎怎樣？為確�！锻恋氐怯涋k法》的有效實(shí)施，國土資源部門(mén)將采取哪些措施？
王守智：經(jīng)過(guò)多年努力，我國土地登記工作已經(jīng)具備了相當工作基礎，建立了完整的規章、制度和技術(shù)規程，健全了各級登記機構，土地登記覆蓋率大幅提高，為保護土地資產(chǎn)，保障權利人合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩、健康發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的物權保障作用。統計數字顯示，目前，我國國有土地使用權登記率已達86%，集體土地所有權登記率已達53%，集體建設用地使用權(包括宅基地使用權)登記率已達73%。
《土地登記辦法》的出臺，為進(jìn)一步提高我國土地登記覆蓋面、加強土地產(chǎn)權保護提供了契機。但再好的法律法規，也需要通過(guò)落實(shí)才能生效。下一步，我們要在系統內全力以赴抓好《土地登記辦法》的貫徹實(shí)施，部里將出臺專(zhuān)門(mén)文件，對各級國土資源管理部門(mén)嚴格遵照《土地登記辦法》規定做好土地登記工作，提出具體要求。在此基礎上，我們還將重點(diǎn)抓好四項工作：一是在全系統大張旗鼓地組織學(xué)習和宣傳《物權法》和《土地登記辦法》；二是加強培訓工作，部里計劃舉辦全國地籍處長(cháng)培訓班，對《土地登記辦法》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，提高土地登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要進(jìn)一步加強土地登記規范化建設，配合《辦法》實(shí)施，部里將設計出臺新的土地登記表冊卡簿，提高土地登記質(zhì)量，保證土地登記結果的準確性和權威性。四是要進(jìn)一步采取措施，提高土地登記效率，加快土地登記發(fā)證進(jìn)度，擴大土地登記覆蓋面。(張 晏）
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