發(fā)表評論 目前，多數二三線(xiàn)城市已經(jīng)按照建設部的部署，公示了2008年度的住房建設計劃，公示計劃“姍姍來(lái)遲”的一線(xiàn)城市主要也是“定而未宣”。這表明，意在通過(guò)穩定預期來(lái)緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求緊張的調控政策，開(kāi)始步入落實(shí)階段。不過(guò)，業(yè)內專(zhuān)家指出，莫讓“計劃趕不上變化”。住房計劃只有真正落實(shí)，形成實(shí)際的有效供給，并逐步滿(mǎn)足城市化進(jìn)程中的住房需求，才不會(huì )成為“充饑的畫(huà)餅”。
從目前公示的住房建設計劃看，各大城市都重點(diǎn)明確廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的結構比例、建設規模，并落實(shí)到具體地塊、項目。但是這些帶有保障性質(zhì)的住房項目，如果沒(méi)有足夠的回報率，開(kāi)發(fā)商是不會(huì )介入的。于是就出現一個(gè)問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)供應這些住房？”“誰(shuí)來(lái)完成住房建設計劃？”
在目前中央和地方分稅制的影響下，地方政府投資興建保障性住房的財力顯然不足，而中央政府現在又不能直接成為保障性住房的投資主體。
業(yè)內專(zhuān)家分析，從1994年開(kāi)始的分稅制客觀(guān)上造成了財權、財力的上移，事權、公共性事務(wù)的下移，即中央政府的財力得以顯著(zhù)的擴張，但縣、地級市、鄉鎮這幾級財政的財力都有明顯萎縮。由此，地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)并沒(méi)有相應財力支撐。
根據國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查，目前我國城市貧困階層人口在2200—2300萬(wàn)人，這些家庭大概有700萬(wàn)—800萬(wàn)戶(hù)。據測算，為解決這些城市貧困人口住房困難，未來(lái)，政府每年的投資金額應該在500億元左右。而這對于地方政府而言，無(wú)疑是一個(gè)沉重負擔。
如果放大至一般住房需求，處在城市化進(jìn)程中的中國，住房剛性需求和土地供應約束是必須面對的現實(shí)。按照我國2006年底城市人均27平方米的住宅建筑面積和2003年至2006年全國城鎮人口3.28%的復合增長(cháng)率來(lái)計算，我國每年將有5.1億平方米建筑面積的城鎮房屋需求缺口。
因此，無(wú)論是住房建設計劃也好，保障民生住房也罷，如果沒(méi)有相應的投資主體存在，或者沒(méi)有相應職能和財力的公共部門(mén)的存在，都將成為“鏡花水月”。
從更深遠的意義上看，增設財產(chǎn)性收入方面的地方稅種，并使之成為地稅的重要來(lái)源，逐步完善地方稅收體系，對房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，應當是治本之道。而對于這種財產(chǎn)性稅種，業(yè)內普遍認為，主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入，逐步化解地方政府和中央政府在土地出讓收益分配方面的矛盾，同時(shí)又可以通過(guò)增加房產(chǎn)持有成本，抑制房產(chǎn)的投資和投機。(林喆)
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