發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月8日電 全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)，今天上午在全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議第二次全體會(huì )議上發(fā)言時(shí)指出，土地管理制度的改革已是刻不容緩。
梁季陽(yáng)說(shuō)，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。但是，對于什么是公共利益的需要，該法中沒(méi)有做出界定或說(shuō)明。改革開(kāi)放以來(lái)，土地資源被大規模開(kāi)發(fā)利用，目前，不管?chē)�、公共交通用地，還是商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，均是以征地為方式，將集體所有的農地征用為國有土地，由國土資源部門(mén)與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位按約定繳納土地出讓費。
他指出，巨大的價(jià)差使得地方政府熱衷于“以地生財”�！锻恋毓芾矸▽�(shí)施條例》第二十五條規定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決�！闭钦鞯氐闹黧w，把雙方爭議的事項交由其中一方來(lái)裁決，顯然是不公正的，被征地的農民完全處于被動(dòng)的弱勢地位。由于在土地資源利用管理中公權的過(guò)度運用，造成了一系列嚴重問(wèn)題。
梁季陽(yáng)認為，土地管理不當引發(fā)的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題包括：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農民失地失業(yè)無(wú)保障，有失社會(huì )公正，社會(huì )穩定受到威脅；土地高度壟斷經(jīng)營(yíng)是導致房?jì)r(jià)快速上漲的重要原因。
梁季陽(yáng)強調，目前，中國的房?jì)r(jià)已經(jīng)達到很不正常的高價(jià)位。多數老百姓無(wú)力購買(mǎi)住房。其主要原因就是房地產(chǎn)的過(guò)高暴利。房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，但土地出讓制度無(wú)疑是主要原因之一。
“小產(chǎn)權房的房?jì)r(jià)只有大產(chǎn)權房的三分之一到二分之一。小產(chǎn)權房是應該禁止的，在法律上是沒(méi)有保障的，但它在某種程度上提示了一張政府認可的房地產(chǎn)證的價(jià)格是何等的昂貴！” 梁季陽(yáng)說(shuō)。
梁季陽(yáng)指出，在當前土地管理格局中，首先應該嚴格限制“公權”的運用：嚴格界定“公共利益”的內涵，縮小強制性征地范圍。確與“公共利益”有關(guān)的大型工程項目的征地應該以市場(chǎng)價(jià)格足額補償。
他認為，對于經(jīng)營(yíng)性的土地開(kāi)發(fā)，土地使用權的轉讓?xiě)撌欠菑娭菩缘�，應該在市�?chǎng)經(jīng)濟條件下運作，通過(guò)用地者與供地者協(xié)商，通過(guò)國土資源部門(mén)辦理集體所有土地流轉手續。提高補償標準可以有效制約土地資源的浪費，并保護失地農民的合法權益和解決生活保障問(wèn)題，也會(huì )有效抑制地方政府賣(mài)地的積極性。在土地管理過(guò)程中，要嚴格遵守有關(guān)法律法規，依法辦事，同時(shí)也要盡快根據實(shí)際情況對有關(guān)的法律法規進(jìn)行修改完善，以確保各方權益。
梁季陽(yáng)說(shuō)，只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效地利用土地資源，土地管理中公權與私權取得平衡，才能保證國家糧食安全，社會(huì )和諧穩定，有限的土地資源才能保證國家經(jīng)濟建設的持續發(fā)展。(據中國政府網(wǎng)文字直播整理)
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