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　　薪酬體系：城管隊員待遇與罰款多少掛鉤

　　目前，我市的城管體系建設與激勵政策在某種程度上推動(dòng)著(zhù)以罰代管現象的發(fā)生。目前，我市市屬城管支隊與各區執法大隊均屬于事業(yè)編制。一位資深老城管隊員為記者算了一筆賬：參加工作已經(jīng)20余年，月基本工資1250元，各區因財政狀況不同，每月給城管隊員所發(fā)放的補貼有所差異：美蘭區、龍華區700元到800元左右，瓊山區、秀英區200元至500元不等，除去用于保險、手機、摩托車(chē)的費用，工資所剩不多。城管隊員的部分福利來(lái)自于各大隊自發(fā)的補貼，補貼的來(lái)源居然是罰沒(méi)款項的返還。另外，各區城管部門(mén)的辦公地點(diǎn)與倉庫也大多租用，租金普遍由各大隊支付。甚至出現過(guò)城管執法大隊無(wú)錢(qián)支付而賴(lài)租的現象。因此罰沒(méi)款項的多少就在一定程度上決定了城管部門(mén)辦公條件的好壞與自身福利的多少。在這種格局下，以罰代管便有了動(dòng)力。

　　監管漏洞：基層組織對村民違建熟視無(wú)睹

　　建筑過(guò)程監管有漏洞，建筑建成之后拆遷起來(lái)便麻煩多多：違法建設業(yè)主，特別是私宅業(yè)主及大排檔業(yè)主抵觸情緒強烈之外，拆遷成本也極為高昂。復興城項目違法建設6962平米，拆遷成本達70余萬(wàn)元，以此比例計算，每平方米的拆遷成本達100余元。雖然復興城屬于高層建筑，拆遷成本相對一般建筑較高，但無(wú)論如何拆遷的成本總要付出的。2009年，計劃拆遷30萬(wàn)平方米，拆遷成本何其巨大，而這筆拆遷成本要先由城管部門(mén)墊付。

　　另外，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，村委會(huì )、基層組織的縱容也是目前違法建筑橫行的原因之一。椰海大道旁，一座座村里建設的倉庫矗立在道路兩邊煞是壯觀(guān)，城管部門(mén)估算有1萬(wàn)多平方米。在藥谷區域，業(yè)里村等村子建設的倉庫總面積在2萬(wàn)平方米以上。按照相關(guān)法規規定，城中村土地屬于集體土地，新建房屋須到鎮里的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。但是城市的迅速發(fā)展讓原本的村落變成了城中村，鎮這一級機構也消失，村民便開(kāi)始無(wú)序建房。原本村委會(huì )和居委會(huì )應有勸導、阻止違法建筑的職能，而現有的考核體制，并未將這一職能細化到考核目標中。不少村干部或因自家違法建房或出于鄉親情面，對違法建筑網(wǎng)開(kāi)一面，視若無(wú)睹。業(yè)內人士建議，治理違建應該效仿計劃生育工作將責任細化到基層組織。