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　　大力遏制新增違法建筑

　　為了能從根本上制止違法建筑的出現，修訂草案加大了拆除違法建筑的執法力度。當事人未在規定的期限內拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門(mén)可以報請區縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆除，也可以依法向人民法院申請強制執行。市或者區縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆除違法建筑的，應當在強制拆除的3日前發(fā)布通告。實(shí)施強制拆除違法建筑的費用，由當事人承擔。

　　根據修訂草案，除了通過(guò)拆違實(shí)施部門(mén)定期巡查來(lái)發(fā)現違法建筑外，單位、個(gè)人也可向該部門(mén)和市城鄉建設管理部門(mén)進(jìn)行舉報。違法建筑一經(jīng)發(fā)現，拆違實(shí)施部門(mén)應即時(shí)作出反應，在規定時(shí)限內到現場(chǎng)進(jìn)行勘查。

　　“多渠道發(fā)現違章建筑，有利于及時(shí)查處，”黃融解釋道，“而且，從拆違實(shí)施部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，需要將違法建筑搭建行為有效制止于萌芽狀態(tài)�！�

　　對于這一點(diǎn)，修訂草案從兩個(gè)方面作出了特別規定：一是明確拆違實(shí)施部門(mén)查證違法搭建后，應當場(chǎng)作出責令停止建設、立即拆除的決定，且必須采取書(shū)面形式；二是賦予了拆違實(shí)施部門(mén)一定的強制手段，可以采取查封施工現場(chǎng)、暫扣施工工具和材料等措施。

　　黃融強調：“因為強制拆除房屋用地范圍內的違法建筑，可能要進(jìn)入居民房屋內，不宜由政府直接組織強制拆除，由法院依法執行更為妥當�！�

　　拆違須事先告知當事人

　　“拆除違法建筑執法難，其中一大原因就是實(shí)施拆違會(huì )直接影響當事人的利益，”黃融坦言，“自己的房子和家具是不是會(huì )在拆違過(guò)程中受到損壞是他們最關(guān)心的�！睋�此，修訂草案以當事人的利益為先，增加了不少保護其權益的內容。

　　修訂草案明確了當事人的陳述權和申辯權，規定當事人對“違法搭建”的認定有異議的，可以申辯。拆違實(shí)施部門(mén)依照有關(guān)法律、法規對違法建筑進(jìn)行查證后，擬作出責令限期拆除決定的，應當制作事先告知書(shū)，告知當事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據以及所享有的陳述、申辯權利。如果當事人在“事先告知書(shū)”規定的期限內提出陳述、申辯，拆違實(shí)施部門(mén)應聽(tīng)取意見(jiàn)，做好記錄。

　　黃融認為，設置‘事先告知’程序，可以充分保護當事人的知情權，提高執法透明度。陳述、申辯制度也有利于行政執法查明違法建筑的相關(guān)事實(shí)，了解當事人的實(shí)際情況，緩解對立情緒。

　　與違法建筑不同，當事人的合法財產(chǎn)理應得到保護。因此修訂草案規定，違法建筑強制拆除過(guò)程中，拆違實(shí)施部門(mén)對違法建筑內的合法財產(chǎn)應當予以妥善保管，并通知當事人在規定的期限內領(lǐng)取。

　　“增加這個(gè)規定，不僅有利于文明執法，還提高了當事人對我們的信任度，他們對我們的配合度也會(huì )得到相應的提升�！秉S融這樣說(shuō)。(記者 劉建 張葉佳)