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36名市民，包括石家莊市公安局原副局長(cháng)和5歲幼童，以投資的名義，來(lái)到石家莊市郊區辛莊村。36人獲得“榮譽(yù)村民”稱(chēng)號并“非轉農”后，獲得18棟各200平方米宅基地建別墅，隨即將戶(hù)口轉回市區。所謂的“投資”，至今未見(jiàn)影蹤
★ 本刊記者/陳曉舒(發(fā)自河北石家莊)
槐安公路西邊的盡頭，太行山脈的腳下，就是鹿泉市上莊鎮辛莊村。這條河北省石家莊市“東接西進(jìn)”的主干道2007年剛剛竣工。公路的兩邊，城市化的進(jìn)程由東向西挺進(jìn)。
辛莊村的18棟豪華別墅已建成15棟，都是紅瓦白墻，在灰色的村莊映襯下分外顯眼。能在距離石家莊市區僅8公里，市級生態(tài)板塊的核心地帶建每棟200平方米的別墅，確實(shí)需要非凡的實(shí)力。而這18棟別墅的主人，都是來(lái)自石家莊市的市民。
“投資”買(mǎi)地
2002年的一個(gè)上午，辛莊村時(shí)任村支書(shū)張金海找到當時(shí)的村長(cháng)薛蘭合，說(shuō)來(lái)了一個(gè)老太太，給村里招商引資，要建礦泉水廠(chǎng)。別說(shuō)礦泉水，村里當時(shí)連自來(lái)水都見(jiàn)不著(zhù)。這對有著(zhù)1260名村民、2007年人均年純收入都不到2000元的辛莊村來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天大的喜訊。
“老太太”叫謝明欣，當年是石家莊市公安局的一位處長(cháng)，她的丈夫就是當時(shí)市公安局的副局長(cháng)郭鎖山。
一群無(wú)親無(wú)故的外鄉人肯為村里做貢獻，當然需要表彰。張金海和薛蘭合在鎮里的授意下，一商量，決定授予這36人“榮譽(yù)村民”的稱(chēng)號。當時(shí)的上莊鎮派出所還頒了“榮譽(yù)村民”證書(shū)。
投資，當然也有條件：要地。要用太行山脈前的20畝林地來(lái)蓋別墅。這可愁壞了村干部，宅基地可不是張金海和薛蘭合說(shuō)了算。
根據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條的規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。而《河北省土地管理條例》規定申請宅基地的要符合：(一)農村村民因子女結婚等原因確需分戶(hù)，缺少宅基地的；(二)外來(lái)人口落戶(hù)本村，沒(méi)有宅基地的；(三)因自然災害或者因實(shí)施村莊和集鎮規劃，需要搬遷的。
顯然，這36個(gè)人并不符合規定中的任何一項。
辦水廠(chǎng)是件大事，能給村里增加收入，賣(mài)地也能賺錢(qián)，還能從鎮里、市里撈個(gè)人情，何樂(lè )而不為？
村里立即召開(kāi)雙委會(huì )、黨代會(huì )、代表會(huì )，征求村民們的意見(jiàn)。張金海說(shuō)：“沒(méi)有不同意的，大家都說(shuō)‘中’�！�
就這樣，給了“投資者”20.4畝地�！霸疽划�都是要2萬(wàn)元的，既然是來(lái)投資的，還是上莊鎮里帶來(lái)的，就便宜賣(mài)了，一畝地賣(mài)一萬(wàn)四到一萬(wàn)六吧�！毖μm合回憶。張金海也稱(chēng)，一畝地賣(mài)了一萬(wàn)五，這相當于20.4畝地賣(mài)了300萬(wàn)多元。
要拿到批地手續，程序還得照常走。這36名“投資者”，大多是一家子，申請批地時(shí)采取了分拆家庭的方式。比如：謝世琳(謝明欣侄女)和5歲的兒子申請200平米，其丈夫常志峰和父母申請200平米;謝明欣不滿(mǎn)10歲的小孫子、小孫女也分別申請了200平米。
然而，根據《河北省土地管理條例》規定，像辛莊村這類(lèi)城市郊區，每處宅基地的用地標準不得超過(guò)167平方米。即便是該村村民，也只能是一戶(hù)一處宅基地，年齡未滿(mǎn)18周歲更是不得申請。
2003年5月31日，薛蘭合在謝明欣等人交上來(lái)的農村宅基地申請審批書(shū)上一一蓋章，并附上村民代表會(huì )的會(huì )議記錄，上交給鹿泉市的國土資源管理局。2004年1月15日，市國土資源管理局在每份申請材料的最后意見(jiàn)上簽寫(xiě)“同意發(fā)放200平米”。
建設沖突
順利獲得批地手續后，別墅區的建設卻與上莊鎮的生意人董晶起了沖突。
2003年，董晶與辛莊村就太行山腳下的近百畝荒山簽訂了土地租用協(xié)議，買(mǎi)了一批冬青苗和果樹(shù)苗種在荒山上，租用土地、地上附著(zhù)物補償費花費了董晶近80萬(wàn)元。果樹(shù)長(cháng)成，收成頗豐，為了方便上山照看果樹(shù)，董晶在租用土地靠東側的位置修了一條上山的路。別墅區恰好就在這條路上。2004年，18棟別墅開(kāi)工，將馬路占用。董晶不服氣，找村委會(huì )討說(shuō)法，在村委會(huì )的協(xié)調下，董晶作了妥協(xié)。2005年，董晶用近一個(gè)月的時(shí)間將道路改修在東北角，同時(shí)在路的北側修建山林防火值班室，3間石屋，由一老頭看守。
2006年，別墅區要建最后3棟別墅，原有地盤(pán)不夠用，便往外擴展到董晶改修的路上。2006年11月9日早7點(diǎn)，挖掘機比劃著(zhù)要鏟平董晶的3間石屋，值班老頭從睡夢(mèng)中驚醒，來(lái)不及收拾鍋碗瓢盤(pán)，披上外套，落荒而逃。
等到董晶派的員工趕到現場(chǎng)，3間石屋已被夷為平地。據到現場(chǎng)的員工李建哲回憶：“對方有二三十個(gè)人拿著(zhù)木棒、鐵鍬在動(dòng)工，一看穿著(zhù)就不像民工。我們不敢和他們鬧意見(jiàn)，就報警了�！�110民警看現場(chǎng)并無(wú)打斗跡象，也沒(méi)追問(wèn)就收隊離開(kāi)。
這件事徹底惹怒了董晶。在當地，董晶是個(gè)有錢(qián)、政府關(guān)系又極好的開(kāi)發(fā)商。接下來(lái)的一年，董晶到石家莊市信訪(fǎng)辦、市政法委、市公安局等各個(gè)部門(mén)討說(shuō)法，狀告謝明欣等人搶占他的地盤(pán)，并且向各個(gè)部門(mén)指出謝明欣等36人并非辛莊村人，非法購買(mǎi)辛莊村宅基地。
于是，一撥又一撥的人開(kāi)始下來(lái)調查。
落戶(hù)迷局
有戶(hù)口，才可能有地。因此，戶(hù)口問(wèn)題，也就成了調查的核心。
2001年，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步放寬落戶(hù)小城鎮的條件。石家莊市成為第一個(gè)全面放開(kāi)市區戶(hù)口準入限制的省會(huì )城市。
2003年，河北省公安廳下發(fā)《關(guān)于我省戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì)劃分。從統計口徑上，雖然統一登記為居民常住戶(hù)口，但以居民實(shí)際居住地和所從事的職業(yè)，依舊將人口劃分為城鎮人口和農村人口。
正當所有人都忙著(zhù)實(shí)現“農轉非”的夢(mèng)想，謝明欣等人要做的卻是“非轉農”。當年“非轉農”的政策限制是：必須是原籍村民，或者有直系親屬在該村，并且經(jīng)村委會(huì )同意。
上莊鎮派出所升級為公安分局后，局長(cháng)孫慶軍是調查中被“騷擾”最多的人。2006年到2007年，從省信訪(fǎng)局到市信訪(fǎng)局都到他這調查過(guò)36人的戶(hù)口問(wèn)題。孫慶軍向記者確認，他們的手續沒(méi)有問(wèn)題。具體到是否落戶(hù)辛莊村時(shí)，孫慶軍的回答卻顯得有些遲疑：“36人手續報到鹿泉市公安局，全部落戶(hù)�！�
“公安部門(mén)遷戶(hù)口的依據就是宅基地手續，只要看了土地的審批手續就給遷戶(hù)口�！睂O慶軍說(shuō)。落戶(hù)的流程是：商品房交房產(chǎn)證，農村房交宅基地使用證。
鹿泉市國土資源局的答復卻恰好相反，辦理宅基地手續需要有當地戶(hù)口、身份證明。該局工作人員拒絕提供36人批地的原始檔案，但擔保稱(chēng)，這36個(gè)人肯定有辛莊村的戶(hù)口，不然申請不下宅基地。
記者發(fā)現的一份2005年10月6日上莊鎮公安分局出示的落戶(hù)證明稱(chēng)：“謝明欣、梁志彬等18戶(hù)于2005年8月經(jīng)戶(hù)政部門(mén)批準，遷入我轄區辛莊村。特此證明�！�
對此，孫慶軍的解釋是：“我們沒(méi)有給土地部門(mén)提供過(guò)任何東西，土地部門(mén)的資料都不是我們提供的。那份戶(hù)口證明是調查時(shí)候出的證明，確定他們曾經(jīng)把戶(hù)口遷過(guò)來(lái)過(guò)，這是給來(lái)調查的政法委開(kāi)的證明�！�
孫慶軍還告訴記者：“他們都已經(jīng)陸陸續續遷走了，遷走的手續不是我們審批的，都是遷入地審批手續，大概在2007年�！�
協(xié)調難題
面對“落戶(hù)迷局”，各調查部門(mén)便轉手解決引爆這個(gè)內幕的導火索——董晶與謝明欣在土地上的矛盾。
上莊鎮鎮委會(huì )協(xié)調員曹奕告訴記者，2005年左右，就有匿名信遞給鹿泉市的國土資源局，狀告公安局官員索要村民宅基地蓋別墅。隨后，許多部門(mén)都收到投訴書(shū)。事情越鬧越大，董晶狀告謝明欣等人搶占自己的地盤(pán)，謝明欣等人則稱(chēng)董晶有黑社會(huì )性質(zhì)，起矛盾的時(shí)候曾經(jīng)找了很多小光頭去挑釁。
一邊是權勢部門(mén)官員，另一邊是關(guān)系神通的商人，一權一貴，誰(shuí)也不肯退讓。曹奕回憶起協(xié)調的過(guò)程很是無(wú)奈：“這件事在鹿泉市是掛了號的重大疑難，很難協(xié)調，他們都覺(jué)得自己很大�！币驗閰f(xié)調不好這件事，曹奕的工作業(yè)績(jì)還被扣了不少分，也沒(méi)少挨鎮領(lǐng)導的罵。
2007年，石家莊關(guān)于西部山前的規劃終于出臺，規劃中稱(chēng)：“石家莊的城市特色在于‘西部山水’，西部山前是能體現石家莊山水城市形象的主要地區�！�
根據規劃，在控制區范圍內的所有項目都要停工。2007年3月份，鹿泉市國土資源局借這份規劃的名義又召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，告知雙方，現在誰(shuí)也別動(dòng)工，別墅停工，上山的路也別修了。
鹿泉市國土資源局監察科科長(cháng)張榮文稱(chēng)：“介入這個(gè)事情是有人告狀，舉報人說(shuō)公安局的人建房違法。根據我們掌握的情況，建房是合法的。宅基地是根據榮譽(yù)村民批的手續，我們不管有沒(méi)有榮譽(yù)村民這種說(shuō)法，只看手續�！�
記者到石家莊市公安局了解調查協(xié)調的結果，宣傳處的劉占峰答復：“這件事情石家莊市紀檢委已經(jīng)有結論�！�
石家莊市紀檢委分管案件的副書(shū)記王增飛則一再強調：“我可以負責任地說(shuō)，紀檢委從來(lái)沒(méi)有介入這件事情�！彼匀绱舜_認的原因是：“石家莊市里的領(lǐng)導曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)過(guò)紀檢委調查的情況，我問(wèn)了所有部門(mén)，包括鹿泉市紀檢委，沒(méi)有人在調查這件事，也沒(méi)有接過(guò)舉報�！�
土地，還是土地
據調查，別墅的36名主人的戶(hù)口目前都在石家莊市區。難道真的如孫慶軍所說(shuō)，他們的戶(hù)口曾經(jīng)遷往辛莊村，后來(lái)又遷回市區？
憨厚的辛莊村原村長(cháng)薛蘭合在回答落戶(hù)問(wèn)題時(shí)示意：“這個(gè)事是明事，明事�！痹谟浾叩淖穯�(wèn)下，才說(shuō)：“沒(méi)落戶(hù)�！�
“即便是退休返原籍回村的，也不能分到宅基地�！毖μm合顯得很是無(wú)奈。一邊是很難處理好的農村群眾關(guān)系，一邊是不能得罪的上級領(lǐng)導，許多事情并不是他一個(gè)小小的村干部可以控制的。
“這里面的事情不好說(shuō)，大家心里都清楚�！毖φf(shuō)�！按謇锾F，收入只能靠租賣(mài)山地，賣(mài)地的錢(qián)主要用來(lái)修村里的路，也用來(lái)補助五保戶(hù)，做精神文明建設�！�
地賤賣(mài)了，但是承諾的投資——礦泉水廠(chǎng)卻至今沒(méi)有下文。類(lèi)似的情形在辛莊村并非首次。
薛蘭合說(shuō)，除了這18棟別墅的地是賣(mài)的，村里的地以租為主，林地已經(jīng)大部分被租出去。租的方式是承包方先給一部分錢(qián)，劃個(gè)界線(xiàn)用地，承包30年或者50年，然后承包方自己去國土資源局辦手續，能夠把土地手續辦下來(lái)的，再每畝給村里一定的費用。他暗示說(shuō)，手續能不能辦下來(lái)就只能看關(guān)系硬不硬。
1998年，辛莊村和環(huán)渤海灣公司合作開(kāi)發(fā)雙龍山森林公園，簽訂了15年的合同。合同規定，由環(huán)渤海灣公司負責籌建雙龍山公園。2003年3月，公園尚未建成，就推出一種限量銷(xiāo)售1萬(wàn)張的“萬(wàn)通門(mén)票”，票價(jià)從3980元一路漲到4380元。
公司負責人此前對媒體稱(chēng)，購買(mǎi)“萬(wàn)通門(mén)票”可以在25年有效期內隨時(shí)去雙龍山森林公園以及公司籌建的保定市易州南湖、平山縣東柏坡、天龍山等其他3個(gè)景區免費游覽；既可參與享受雙龍山森林公園25年門(mén)票收入的40%分紅，還能獲贈100張門(mén)票等等優(yōu)惠。
這種“天價(jià)門(mén)票”的行為，被有關(guān)部門(mén)認定涉嫌非法集資等多項違規而叫停。辛莊村委會(huì )和投資方之前商定的是公園收入四六分賬。結果，辛莊村一分未得。
記者看到，冬日里，雙龍山森林公園景區內并無(wú)一個(gè)游客，只有20米高的關(guān)公塑像獨自豎立于內。景區大門(mén)銹跡斑斑，看門(mén)的老大爺告訴記者，進(jìn)入景區要15元一張的門(mén)票。
而據《中國消費者報》報道，森林公園只是吸引游客的一個(gè)幌子，開(kāi)發(fā)商真正的目的是在景區的南邊和北邊分別建120棟別墅，環(huán)渤海灣公司董事長(cháng)助理尚先生稱(chēng)別墅停工的原因是：“沒(méi)有跑下手續來(lái)，所以停工了�！�
無(wú)獨有偶。辛莊村北側的名人山莊，也是租用村里的山坡地蓋別墅，占地7萬(wàn)平方米。公開(kāi)顯示的信息是，開(kāi)盤(pán)時(shí)間2005年3月11日，交房時(shí)間2008年3月1日，每平米均價(jià)1580元。然而，由于遲遲辦不下相關(guān)手續，已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)叫停。
而辛莊村南側的龍泉度假村則還在建設之中。據了解，這個(gè)度假村是以養老院的名義批下的手續，盡管公路的指示牌上寫(xiě)著(zhù)“龍泉度假村”，但那里的工作人員卻告訴記者，這些帶著(zhù)車(chē)庫的獨棟別墅是老年公寓。
2007年年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》，重申農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 ★
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