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　　熊錦秋

　　目前，經(jīng)濟適用房仍被視作住房保障的重要方式，但這個(gè)模式所發(fā)揮的保障功能與其產(chǎn)生的財富分配不公的副作用相比，或許是得不償失。因此，筆者以為，經(jīng)適房保障模式改革勢在必行。一部分保障職能可以被擴大覆蓋面的廉租房或公共租賃住房所取代，還有一部分保障職能則可以被共有產(chǎn)權住房所取代。

　　經(jīng)適房建設主要有政府集中組織建設、分配和管理；單位在政府監管下建設和分配；單位自主建設和分配三種方式。之前，大部分中小城市經(jīng)適房建設主要采取第三種類(lèi)型，不少機關(guān)企事業(yè)單位以建集資房、經(jīng)適房的名義行“半福利分房”之實(shí)，真正惠及住房困難群眾的經(jīng)適房少之又少。因此，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)對單位集資合作建房作了限制約束。

　　雖然國務(wù)院文件以“內循環(huán)政策”對經(jīng)適房保障作了進(jìn)一步規范，但漏洞依然存在�，F實(shí)情況是，能讓買(mǎi)房人享受較大差價(jià)的經(jīng)適房不少被強勢者所巧奪，而沒(méi)有多少油水的經(jīng)適房又被保障對象所棄購。不少專(zhuān)家針對經(jīng)適房遭遇的種種尷尬和所暴露的問(wèn)題，紛紛呼吁停建經(jīng)濟適用房。一些地方政府開(kāi)始將經(jīng)適房變賣(mài)為租，推出租賃型經(jīng)適房政策，這種經(jīng)適房實(shí)際上已和公共租賃住房或廉租房性質(zhì)趨同了。

　　為擴大內需、保增長(cháng)，政府去年底加大了對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持力度，對西部地區新建廉租住房項目補助標準由原來(lái)的每建筑平方米300元提高為400元，中部地區則由200元提高為300元。補助政策的實(shí)行，使得廉租住房建設更能有資金保障、且建完后住房還可持續利用。誰(shuí)也無(wú)法否認這是地方政府實(shí)實(shí)在在的政績(jì)，由此必將進(jìn)一步推動(dòng)廉租房成為住房保障的最重要方式。比如，有的地方政府就明確提出“逐步建立以廉租住房為主的住房保障模式”。同時(shí)，地方政府在住房保障方面的一些自主創(chuàng )新，提供了不少“以人為本”的有益啟示。

　　在此情況下，不僅經(jīng)適房實(shí)物保障模式飽受詬病，就連經(jīng)適房貨幣直補同樣遭到一些市場(chǎng)人士質(zhì)疑，幾萬(wàn)甚至上十萬(wàn)的貨幣直補，對多數家庭來(lái)講畢竟都不是小數目，盡管地方政府嚴格篩查保障對象，但在社會(huì )誠信體系較為缺失的情況下，公平依然難保。

　　在公平正義逐漸被整個(gè)社會(huì )作為價(jià)值取向的今天，筆者認為，未來(lái)包括經(jīng)適房在內的住房保障模式應更趨公平合理。經(jīng)適房的第一個(gè)發(fā)展方向將或許是租賃型經(jīng)適房，這主要針對沒(méi)有買(mǎi)房意愿的受助者。相對于現行的經(jīng)適房出售方式，租賃方式可以根據供應對象的家庭收入多少和變動(dòng)情況，靈活調整保障資源分配的對象和租金水平；同時(shí)租賃型經(jīng)適房可以減弱整個(gè)保障制度的財富再分配功能，有效擠掉其中投資性和尋租行為，從而更加公平地配置保障資源。但租賃型經(jīng)適房與其說(shuō)是經(jīng)適房，不如說(shuō)它就是公共租賃住房或廉租房，只不過(guò)它的保障對象比廉租房保障對象，家境稍微要強那么一點(diǎn)。

　　第二個(gè)發(fā)展方向或許是共有產(chǎn)權經(jīng)適房，這主要針對有強烈購房意愿的受助者。實(shí)物經(jīng)適房享受政府免收土地出讓金、稅費減征和土地劃撥出讓的優(yōu)惠，這部分優(yōu)惠可以量化為政府的產(chǎn)權；對于經(jīng)適房的貨幣直補，政府的補貼更可簡(jiǎn)單量化為政府的產(chǎn)權，因此，政府和受助者完全可以按照出資界定兩者產(chǎn)權比例，共同申領(lǐng)經(jīng)適房的《房屋共有權證》。對經(jīng)適房設定“共有產(chǎn)權”，有利于消除經(jīng)濟適用住房交易中的尋租謀利現象，從根本上解決經(jīng)濟適用住房保障對象錯位問(wèn)題。

　　第三個(gè)發(fā)展方向將可能是共有產(chǎn)權商品房。將共有產(chǎn)權制度從經(jīng)適房拓展到商品房(或二手房)，由政府和受助者共同出資購買(mǎi)商品房，按份共有商品房產(chǎn)權，這樣政府就可從經(jīng)適房的組織建設、分配和管理中脫身，將這一切統統交給市場(chǎng)，而保障制度的保障功能卻更為簡(jiǎn)明有效。

　　(作者系資深經(jīng)濟研究人員，現居秦皇島市)