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　　編輯先生：

　　近日，國務(wù)院批轉國家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，重申今年將繼續推進(jìn)環(huán)境稅和物業(yè)稅兩個(gè)新稅種的開(kāi)征。其中“開(kāi)征物業(yè)稅”是我們最關(guān)心的話(huà)題。

　　有人說(shuō)，公款吃喝太厲害就要開(kāi)征宴席稅；銀行存款太多就要開(kāi)征利息稅�，F在房?jì)r(jià)過(guò)高難以平抑，物業(yè)稅也就成了下一個(gè)需要緊急登場(chǎng)的稅種了。果真如此嗎？

　　讀者 城際短笛

　　我國現行房產(chǎn)稅制重流通輕保有

　　物業(yè)一詞，源于我國香港的用法，意指房地產(chǎn)，往往成為房地產(chǎn)的別稱(chēng)或同義詞。物業(yè)稅，自然也就是對房地產(chǎn)的課稅。

　　在我國現行稅制中，不乏存在著(zhù)對房地產(chǎn)的課稅，而且相關(guān)稅種不少。直接以房地產(chǎn)為課稅對象的稅種有7種，包括土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)投資方向調節稅(2000年起停征)和契稅；與房地產(chǎn)聯(lián)系密切的稅種有6種，包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市維護建設稅等。

　　在這些稅種中，房產(chǎn)稅是對內資企業(yè)和個(gè)人征收；房地產(chǎn)稅是對涉外企業(yè)、港澳臺同胞和華僑征收。除此以外，還存在對房地產(chǎn)的諸多收費項目以及帶有地租性質(zhì)的土地出讓金。從房地產(chǎn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)發(fā)、保有和交易三個(gè)環(huán)節看，當前我國房地產(chǎn)稅費的大頭在開(kāi)發(fā)投資環(huán)節，總體稅費負擔較重，而且存在費大于稅的特點(diǎn)。而在房地產(chǎn)的保有環(huán)節，房地產(chǎn)持有者的稅負較輕，特別是對個(gè)人持有者幾乎不征稅，這在很大程度上導致了大量投資者鐘情于房地產(chǎn)投資，因稅費負擔較輕而保有大量的房地產(chǎn)，待價(jià)而沽，這也是造成當前房?jì)r(jià)過(guò)高的一個(gè)重要原因。

　　開(kāi)征物業(yè)稅：健全稅制與調節差距

　　盡管遏制高房?jì)r(jià)是開(kāi)征物業(yè)稅的考慮因素，但從當前房地產(chǎn)市場(chǎng)運行狀況看，物業(yè)稅對于遏制高房?jì)r(jià)的作用至少眼下來(lái)講是不確定的。假如存在著(zhù)高房?jì)r(jià)需通過(guò)開(kāi)征物業(yè)稅來(lái)遏制的邏輯思維，則不可避免地把開(kāi)征物業(yè)稅當做一種應景之舉，不僅掩蓋了物業(yè)稅的本來(lái)面目，也使物業(yè)稅的意義大打折扣。

　　從學(xué)理上講，一個(gè)完善的稅收制度應當包括商品稅類(lèi)、所得稅類(lèi)和財產(chǎn)稅類(lèi)三大體系。就我國現行稅制而言，商品稅類(lèi)包括了增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費稅，這三種稅在我國稅收收入中占了50%左右的比重；所得稅類(lèi)包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，這兩種稅在我國稅收收入中大約占了25%的比重�？梢�(jiàn)，商品稅類(lèi)與所得稅類(lèi)的制度建設取得了明顯的效果。

　　相比之下，財產(chǎn)稅類(lèi)的制度建設裹足不前，仍處于滯后狀態(tài)，其中一個(gè)重要的原因是作為財產(chǎn)稅類(lèi)較有代表性的物業(yè)稅在我國稅收制度中依然是空白。從世界各國的普遍經(jīng)驗看，財產(chǎn)稅類(lèi)屬于地方稅體系，是地方政府財政收入的主要來(lái)源。我國當前稅收制度的一個(gè)明顯缺陷是地方稅體系不完善，再加上當前財力層層向上集中，造成地方政府缺少穩定的財政收入來(lái)源，不得不依靠大量的非稅收入來(lái)源，一段時(shí)期以來(lái)的“土地財政”就是這方面的一個(gè)例證。因此，開(kāi)征物業(yè)稅，可以強化財產(chǎn)稅類(lèi)在我國稅收制度中的作用，并在一定程度上有助于構建完整的地方稅體系，從而將地方政府納入依靠規范的稅收收入的軌道上來(lái)。

　　開(kāi)征物業(yè)稅的意義不限于此。近些年我國經(jīng)濟雖高速發(fā)展，但也出現了貧富差距不斷擴大的趨勢。如何縮小貧富差距，使廣大社會(huì )成員能夠共享經(jīng)濟高速發(fā)展的成果，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我們知道，人與人之間的貧富差距來(lái)自收入上的差距，這個(gè)方面現行稅制中有個(gè)人所得稅進(jìn)行調節，雖然不盡如人意，但畢竟還是起了一定的作用。當人們或納稅或消費后，必然有部分收入會(huì )留存下來(lái)，以房屋等財產(chǎn)形式體現出來(lái)，形成有的人富、有的人窮的格局。

　　收入屬于流量，而財產(chǎn)屬于存量，經(jīng)由個(gè)人所得稅對流量的調節，不必然形成合意的貧富差距調節，還需要再對存量進(jìn)行適當的調節�？墒�，在存量方面，我們財產(chǎn)稅制度存在不少的缺失，這也就是我們力圖用稅收工具進(jìn)行貧富差距調節卻效果難合人意的原因所在。物業(yè)稅以房地產(chǎn)所有者或使用者為納稅人，以房地產(chǎn)保有環(huán)節為主要課稅環(huán)節，其稅額與納稅人擁有或使用的房地產(chǎn)正相關(guān)，在一定程度上可以改變社會(huì )財富分配不均狀況，降低財產(chǎn)的集中度。構建和諧社會(huì )，縮小貧富差距自然是題中之義。鑒于此，開(kāi)征物業(yè)稅，借此來(lái)彌補我國現行稅制中財產(chǎn)稅在調節貧富差距中的缺位狀態(tài)，有利于建立稅收發(fā)揮調節作用的長(cháng)效機制。