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　　廉租房是我國當前住房保障體系的基石，今后3年以改善民生和拉動(dòng)內需為目的的保障性安居工程中，我國將通過(guò)廉租房制度解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難。在廉租房建設進(jìn)入快車(chē)道的背景下，保障思路有何變化？就保障方式的一些關(guān)鍵分歧，各地做出了怎樣的選擇？一些長(cháng)期困擾廉租房建設的瓶頸，有沒(méi)有更多解決辦法？記者近日在北京、青島、廈門(mén)、武漢、重慶等多個(gè)城市進(jìn)行了調查——

　�、偕w房子還是發(fā)補貼？

　　實(shí)物配租和租金補貼各有利弊，究竟哪種應成為廉租房的主要保障方式，爭論由來(lái)已久？在當前改善民生與應對危機保增長(cháng)的雙重目標下，天平逐漸傾向前者

　　□房源難尋，實(shí)物配租漸成主流

　　青島市市北區與四方區的交界處，6幢“筒子樓”改造成的廉租房小區，盲人楊敬斌一家三口和另外430戶(hù)低保家庭已在這生活了兩年多。

　　“我們以前領(lǐng)過(guò)一陣子補貼，每個(gè)月大約有三四百元，一直沒(méi)租到合適的房子，搬了好幾次家�！睏罹幢笳f(shuō)�，F在住的43平方米的一室一廳，每個(gè)月只要交46元房租。住在現在的房子里，我們心里很安穩。

　　從租金補貼為主，到實(shí)物配租為主，在青島市為期3年的新一輪保障性住房建設中，廉租房的保障方式做出了明顯調整。

　　2008年，青島市市內四區通過(guò)實(shí)物配租的方式，解決了9400多戶(hù)低收入家庭的住房困難，約占3年規劃保障總量3.5萬(wàn)戶(hù)的27%。2009年這一數字將上升到12900戶(hù)，實(shí)物配租率將達到64%。

　　青島目前廉租房租金補貼的標準為每月每平方米18元，在全國范圍內，這一標準并不低。相比實(shí)物配租而言，租金補貼操作簡(jiǎn)易，方便退出，政府更可以節省大量實(shí)物建設需要投入的土地和資金。為什么實(shí)物配租會(huì )成為主流？

　　青島市國土房管局副局長(cháng)杜本好介紹：“目前青島的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，有限的補貼很難租到合適的房子。另外，一部分低收入家庭拿了補貼并沒(méi)有用于租房，而用在家庭的基本開(kāi)銷(xiāo)上，補貼資金沒(méi)有起到應有的效果�！�

　　隨著(zhù)廉租房保障面從低保家庭向低收入家庭不斷擴大，市場(chǎng)能提供的合適房源越來(lái)越緊張。相比之下，實(shí)物配租因其穩定、選擇面大、房屋條件和物業(yè)服務(wù)較好，受到低收入家庭的歡迎。

　　實(shí)物配租的另一個(gè)特點(diǎn)是可以有力地拉動(dòng)內需。相比租金補貼，實(shí)物建設需要政府投入數倍的資金。而本輪保障性安居工程的特殊背景就是，不僅著(zhù)力于改善民生，還位列國務(wù)院去年底提出的擴大內需促進(jìn)增長(cháng)的十項措施之首位。按照住房和城鄉建設部、發(fā)改委、財政部出臺的《2009—2011廉租住房保障規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年規劃》)，我國今后3年將再新增廉租住房518萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補貼191萬(wàn)戶(hù)。整個(gè)保障性安居工程據估算，每年需要投資3000億元，同時(shí)可以拉動(dòng)上下游約6000億元的投資，并創(chuàng )造200萬(wàn)—300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。

　　□求解退出難，“以實(shí)物的方式建，以補貼的方式租”或成未來(lái)方向

　　隨著(zhù)各地開(kāi)始大規模的實(shí)物廉租房建設，在不久的將來(lái)， “退出”難題，將逐漸浮出水面。

　　目前大多數地方的實(shí)物配租退出機制在實(shí)際操作中很難。以廈門(mén)市為例，廈門(mén)歷年累計退出廉租房628戶(hù)，其中626戶(hù)是享受租金補貼的家庭，僅有2戶(hù)是從實(shí)物配租房退出。

　　“實(shí)物房退出的制度設計比較麻煩�！倍疟竞谜f(shuō)，“用強制的行政手段一定不行，現在來(lái)看，主要還是通過(guò)民事訴訟的方式�！�

　　按照這個(gè)思路，青島市對實(shí)物配租家庭強化了房屋租賃合同管理，通過(guò)雙方簽訂租賃合同，約定退出條件。對應當退出又不按約定退出的承租家庭，通過(guò)民事訴訟的方式予以清退。

　　重慶市國土房管局副局長(cháng)孫力則認為，為避免社會(huì )矛盾，“退出”并不一定局限于搬家的方式。他建議，隨著(zhù)承租戶(hù)收入狀況的改善，可以不斷提高租金的標準。

　　孫力的這一設想，在實(shí)物房建設初具規模的廈門(mén)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐。廈門(mén)將廉租房和提供給“夾心層”的公共租賃房統稱(chēng)為“社會(huì )保障性租賃房”，并集中建設在一個(gè)小區里。承租戶(hù)全部按市場(chǎng)租金交房租，政府則根據家庭收入水平不同，分別給與不同比例的補貼，收入越低，補貼越高。

　　以實(shí)物的方式建設，以補貼的方式租賃。廈門(mén)的廉租房保障模式，結合了實(shí)物配租和租賃補貼兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也意味著(zhù)政府既要投入建設資金，又要投入補貼資金。并且實(shí)物房建設規�；�本能滿(mǎn)足需求。