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　　“另行收取”

　　龍泉市政府2008年3月2日也曾印發(fā)過(guò)一份《關(guān)于龍泉市城區及工業(yè)重點(diǎn)鄉鎮農民聯(lián)建房規費調整方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2008年調整方案)。在2008年調整方案中，明確列入收費項目的有一項為“耕地占用稅”。其所依據的文件1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，龍泉市作為浙江省欠發(fā)達地區按照每平方米3.75元的標準收取。經(jīng)記者查詢(xún)，該條例已被廢止，代之以2008年1月1日施行的新的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》。

　　在2009年調整方案中，“耕地占用稅”被從規費表格中刪除了。但是，記者注意到，在2009年調整方案的最后部分，文件用完全不同于文件正文的字體、明顯小得多的字號標注了一行說(shuō)明：“另注：城區與工業(yè)重點(diǎn)鄉鎮農民聯(lián)建房涉及的耕地占用稅，不列入規費，另行收取�！钡�是對于收取“耕地占用稅”的依據和標準均沒(méi)有明確說(shuō)明。記者在龍泉市城區和八都鎮等走訪(fǎng)過(guò)程中，不少建房農民也告訴記者，耕地占用稅的收取是和其他規費一起收的。

　　對此，龍泉市法制辦主任鄭向東解釋說(shuō)，“之所以規定另行收取，是因為耕地占用稅是稅不是規費”。至于為什么同樣不是規費的“土地征用成本”出現在規費調整的表格中，而同樣不是規費的耕地占用稅雖然征收但卻“另行收取”，鄭向東并未解釋。

　　在2008年調整方案中，文件特別對調整的背景作了說(shuō)明。文件中寫(xiě)道：“由于近幾年留地安置的農戶(hù)不斷增加，農民對聯(lián)建房審批規費收取要求減免的呼聲越來(lái)越高，特別是城區農民留地聯(lián)建房審批規費問(wèn)題，反映更為強烈�！币虼�，2008年調整方案被作為“一個(gè)全面地、適用于農民聯(lián)建房的規費收取優(yōu)惠方案”發(fā)布執行。

　　在2009年調整方案中，龍泉市政府也特別說(shuō)明，制定調整方案是“為了進(jìn)一步減輕農戶(hù)負擔”。

　　但是，即使是在政府不斷的“優(yōu)惠方案”之下，當地不少在建或者準備自建房的農民仍感到吃不消。在龍泉市城區和下轄的塔石鄉、八都鎮走訪(fǎng)中，記者接觸到的農民均反映稱(chēng)，“現在蓋房子收的錢(qián)越來(lái)越多，蓋不起房子了”。

　　以龍泉市城區一位不愿透露姓名的農民為例，記者算了一筆賬。

　　他家2007年被政府征地1.5畝(約合1000平方米)。他選擇了留地安置的補償方式。這樣，他獲得了征地面積10%也就是100平方米的留地安置和8萬(wàn)元的補償款。

　　而如果他選擇第一種補償方式，那么他可以獲得大約11.5萬(wàn)元補償款。

　　也就是說(shuō)，他相當于是以大約350元／平方米的價(jià)格購買(mǎi)了100平方米的留地安置。這個(gè)標準比補償標準115元／平方米高出兩倍多。

　　他獲得的這塊100平方米左右的留地安置，扣除前后道路面積后，宅基地的面積被統一規定為48平方米。按照當地目前最常見(jiàn)的聯(lián)建房高度6層計算，在這塊地上建起的樓房建筑面積為288平方米。那么，按照龍泉市2009年調整方案，他需要繳納的審批費用依次如下：

　　統一征地管理費：225元；

　　耕地開(kāi)墾費：1000元；

　　城市建設配套費：11520元；

　　人防工程易地建設費：11520元；

　　建筑噪聲排污費、質(zhì)量監督費、白蟻防治費均免收或取消；

　　土地征用成本：12500元；

　　耕地占用稅：375元。

　　以上這些合計為37140元。

　　如果考慮到他為了獲得100平方米的留地安置而少拿的35000元補償金，那么這位農民要想獲得100平方米的留地安置并獲準在上面蓋一棟6層房屋，他至少需要花費72100元。而他被征地大約1000平方米獲得的征地補償款只有80000元。

　　此外，據記者了解到，龍泉市地稅局目前正在加緊征收建筑營(yíng)業(yè)稅。

　　據龍泉市地方稅務(wù)局稅政科科長(cháng)鄭鴻敏介紹，建筑營(yíng)業(yè)稅是按照國家《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》各地普征的一個(gè)稅種，只是目前全國多個(gè)地方管理不到位，“所以，我們征收說(shuō)明龍泉稅管到位”。

　　為上述農戶(hù)建房的包工隊或者建筑公司需要繳納的建筑營(yíng)業(yè)稅為5222.88元�！笆聦�(shí)上，這個(gè)費用最終多半還會(huì )轉嫁到建房的農民頭上�！编嵖崎L(cháng)說(shuō)。

　　根據記者在龍泉市城區近郊及下轄的兩個(gè)鄉鎮走訪(fǎng)得到的數據，建造一棟6層的自建房大約需要花費15萬(wàn)元材料費和施工費，如果考慮上面因為要留地安置而少獲得的補償款35000元、按照最新標準需要繳納的建房審批費用37100元、施工隊可能私下轉嫁給建房農戶(hù)的5222.88元建筑營(yíng)業(yè)稅，那么建造一棟6層自建房就需要大約23萬(wàn)元，而為了獲得100平方米的留地安置并獲得在上面蓋一棟六層房屋的資格，這位農戶(hù)至少需要花費的72100元審批費用在其中占了近30%。