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　　房地產(chǎn)“泡沫”背后 住房保障體制待完善

　　專(zhuān)家認為，住房保障立法刻不容緩

　　近期，京滬深等城市房?jì)r(jià)再次上漲，全國多地接連出現了“新地王”。另?yè)�業(yè)內人士粗略統計，房?jì)r(jià)最近幾個(gè)月的漲幅已經(jīng)補上了去年整年的跌幅。于是，業(yè)內叫喊“泡沫”來(lái)了的聲音此起彼伏。無(wú)論是“泡沫”還是房?jì)r(jià)的漲跌都只是問(wèn)題的表象，在人們關(guān)心房?jì)r(jià)等問(wèn)題的背后是住房體制的問(wèn)題，是住房保障制度的不完善。

　　自2000年開(kāi)始，就有人大代表提出要進(jìn)行住房保障。呼吁多年之后，在十一屆常委會(huì )上，住房保障立法終于進(jìn)入全國人大的立法規劃，到現在已經(jīng)有國務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行研討。

　　住房保障制度不完善

　　近幾年，各級政府都被房?jì)r(jià)的快速上漲刺激著(zhù)神經(jīng)：一方面，擔心房?jì)r(jià)快速上漲形成房地產(chǎn)泡沫；擔心更多的市民百姓因為房?jì)r(jià)快速上漲成為新的住房困難戶(hù)，進(jìn)而影響社會(huì )穩定。另一方面，又擔心過(guò)度調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì )刺破房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈，并直接影響了地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jì)和從該行業(yè)獲取的穩定而高額的地方財政收入。

　　“住房作為一種商品，其所具備的商品性決定無(wú)法擺脫市場(chǎng)配置作用的影響，然而住房作為居民生活的必需品以及自身的缺陷，決定了住房權實(shí)現必然依靠政府的保障。因此可以明確在住房保障上市場(chǎng)與政府的關(guān)系是，市場(chǎng)主要是起基礎性作用，政府著(zhù)重補充市場(chǎng)不充分性以及市場(chǎng)自發(fā)調整不公正的后果。但是如何保證上述這些關(guān)系可以實(shí)現并有效的運行，這是一個(gè)值得讓人深思的問(wèn)題�！敝袊�人民大學(xué)從事國內外住宅法比較研究的李博對記者說(shuō)。

　　成都市住房委員會(huì )辦公室副主任蔣治云認為，盡快構建起一個(gè)完善的住房保障體系，既可以有效地疏緩人們因房?jì)r(jià)增長(cháng)過(guò)快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿(mǎn)足上真正有所期待和依靠；同時(shí)還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對住房供應結構乃至房?jì)r(jià)的走勢產(chǎn)生一定的積極影響。

　　由于目前“住房保障”相關(guān)規定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺，其有效性和權威性還不能構成對一些部門(mén)、特別是對地方政府強有力的執行力。為此，蔣治云建議應盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。

　　住房保障法應盡快出臺

　　在房?jì)r(jià)持續上漲的現實(shí)下，一些地方的政府及其相關(guān)部門(mén)也意識到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺具有較強可操作性的保障方案。

　　目前中國已經(jīng)建立起如：《城鎮經(jīng)濟適用住房建設管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格管理辦法》等部門(mén)法規以及一些地方性住房保障法規，但仍未建立全國統一的《住房保障法》。住房保障制度制訂、實(shí)施隨意性強，缺乏統一法律指導和約束。盡管?chē)�家對于保障住房出臺一系列公共政策，如《城鎮經(jīng)濟適用住房建設管理辦法》、《經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格管理辦法》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》等部門(mén)法規，但由于這些法規層次較低，大都沒(méi)有強制性。

　　“缺乏住宅法或住房保障法之類(lèi)的法律奠定住房保障體制的法律基礎，是我國現行住房保障體制的致命軟肋�！闭憬�大學(xué)房產(chǎn)法教授陳信勇認為。

　　據介紹，在世界上一些住房保障體制比較完備的國家，已經(jīng)形成了較為完善的法律體系，不但有諸多涉及公共住房的法律條文和規范公共住房的專(zhuān)門(mén)法律，還有住房補貼法、住房金融法等相關(guān)單項法規。

　　據了解，2009年住房和城鄉建設部住房保障司的主要工作之一就是做好《住房保障法》的立法準備工作。

　　專(zhuān)家認為，雖然目前《住房保障法》還處于準備階段，但該法出臺后，無(wú)疑會(huì )以法律形式將政府保障中低收入家庭住房的義務(wù)制度化、具體化，同時(shí)也將保障政府行為的穩定性與持續性，徹底解決中低收入家庭“居者有其屋”的這一基本民生問(wèn)題。(記者 秦 煒)