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　　第四個(gè)問(wèn)題：應讓土地成為農民公共信托的資產(chǎn)

　　在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農民的利益。即使沒(méi)有官員的尋租和腐敗問(wèn)題，都不可能兼顧農民的利益。為什么呢？城市要擴大，要地，還要錢(qián)、要融資。城市取得土地目的不是一個(gè)———不僅是要地，而且還要錢(qián)。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現在城鄉統籌的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。真正的城鄉統籌，我認為就應該劃清一個(gè)界限：就是把土地給城市，用于城市建設；但是應該把收益留給農民。解決了這個(gè)問(wèn)題，城鄉統籌是沒(méi)問(wèn)題的，現有的作法剝奪了農民的參與權和發(fā)展權。天津開(kāi)發(fā)區，政府從開(kāi)發(fā)行借了25億，把房子蓋起來(lái)。但是賣(mài)不出去，錢(qián)回不來(lái)。預計有38億的收益，現在只有2800萬(wàn)，所以農民的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決。只有讓土地作為農民公共信托的資產(chǎn)，農民作為受益人才能解決這個(gè)問(wèn)題�，F在城鄉統籌中存在著(zhù)這樣兩個(gè)口號，一個(gè)是“宅基地換房”，一個(gè)是“以土地換社�！�，這兩個(gè)口號全部都是有問(wèn)題的�！罢�基地換房”是保障了農民的住房權利，而侵犯了農民的土地權利。而“以土地換社�！笔且赞r民的財產(chǎn)權利換農民的公民權利。因為社會(huì )保障，比如基本養老、基本醫療是人們的基本公民權利。但是現在是農民把土地交出來(lái)才給你公民權，這是荒唐的，這沒(méi)有任何平等可言。

　　第五個(gè)問(wèn)題：土地級差收益的歸屬決定城市化的道路

　　其實(shí)對于宅基地，農民和基層有很多的創(chuàng )造，而這些創(chuàng )造基本上走出了一條解決宅基地問(wèn)題的路子。我這里有兩個(gè)案例。一個(gè)案例是北京的鄭各莊。它是一個(gè)村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來(lái)的是一個(gè)建筑企業(yè)。這個(gè)建筑企業(yè)現在有二級資質(zhì)，可以承辦奧運工程。村里邊的土地，通過(guò)了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運作�，F在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學(xué)中學(xué)小學(xué)的老師們按成本價(jià)買(mǎi)的，然后有45%左右是按照商品房賣(mài)了，賣(mài)了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢(qián)的租金，這5000塊錢(qián)就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過(guò)程完全是村里自己做起來(lái)的。它創(chuàng )造了現在商品房開(kāi)發(fā)的一個(gè)新的模式�，F在的舊村改造都是通過(guò)政府拆遷，開(kāi)發(fā)商建設，農民搬遷上樓。這樣農民就喪失了土地，收益也沒(méi)了，與政府的糾紛、與開(kāi)發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開(kāi)發(fā)、自己建設，是沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題的，它打破了現行國有土地壟斷供應條件下房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展和房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的局面，從而創(chuàng )造了新的模式。而現行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式是政府供應國有土地，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行生產(chǎn)建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府壟斷了土地增值收益，開(kāi)發(fā)商獲得超額利潤，農民的權益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng )造出一種不同的模式，利用的是盤(pán)活宅基地，建設的主體是村社企業(yè)，開(kāi)發(fā)的部分商品房對外銷(xiāo)售，收益全部留在農村。我們可以看到，實(shí)際上這個(gè)鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司”的性質(zhì)。所以說(shuō)他走出了一條十七屆三中全會(huì )要解決的問(wèn)題的路子。

　　還有一個(gè)案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個(gè)非常發(fā)達的社區———城中村有3.5萬(wàn)棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬(wàn)人。而它完全是在宅基地的基礎上發(fā)展起來(lái)的，這個(gè)過(guò)程中，政府四次限制，農民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因為租金便宜，一室一廳的房子是600-800塊錢(qián)，兩個(gè)人吃飯15塊錢(qián)可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個(gè)過(guò)程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產(chǎn)權的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場(chǎng)供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng )造了另外一個(gè)經(jīng)驗，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實(shí)市場(chǎng)也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢(qián)？當然，城中村有它的問(wèn)題，它的樓房密度很大，消防、治安都會(huì )有一些問(wèn)題。出現了這些問(wèn)題要去想應該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農民創(chuàng )造出來(lái)的經(jīng)驗看，我覺(jué)得有幾點(diǎn)我們要討論：隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，農民主動(dòng)參與和分享土地增值收益，正在成為一個(gè)共識。改革初期，土地價(jià)值沒(méi)有顯現，而現在顯現了，那么農民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導它？這是個(gè)很重要的問(wèn)題。而實(shí)際上土地級差收益的歸屬問(wèn)題決定了城市化的道路問(wèn)題。主流觀(guān)點(diǎn)認為，土地級差收益的上升，是城市化帶來(lái)的，是政府的基礎設施帶來(lái)的。但是這種觀(guān)點(diǎn)只看到了表面，而沒(méi)有看到本質(zhì)。無(wú)數的事例證明了，沒(méi)有農民自主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有人口的聚集，政府的本錢(qián)從什么地方來(lái)？因此，如果沒(méi)有農民的土地權利這只雞，哪里來(lái)的政府基礎設施這個(gè)蛋？所以說(shuō)土地級差收益歸屬問(wèn)題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農民，就是走農民自主的城市化道路。