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　　二、人口長(cháng)期(多年)在城鄉和區域之間劇烈流動(dòng)

　　我認為，城鄉分割的戶(hù)籍制度雖然是一個(gè)影響因素，但是，由于暫住證制度的實(shí)行和有身份證就可以在全國各地就業(yè)，因此，戶(hù)籍制度對農民工家庭移居城鎮的約束并不是絕對的。農民工及其家庭不能從農村向城鎮永久性轉移的最大制約來(lái)自四個(gè)方面：

　　從居住的正規渠道看，城鎮的房?jì)r(jià)過(guò)高，農民工實(shí)際上不可能通過(guò)購買(mǎi)住房而實(shí)現永久遷移；從農民家庭遷移的非正規居住渠道看，不允許農民在城鎮周?chē)�建房，這就堵住了通過(guò)低居住成本遷移城鎮的農民；由于農村的土地和宅基地不能隨意賣(mài)出變現，使農村的土地和宅院資產(chǎn)置換城鎮住房的渠道也被堵��；由于城鎮中小企業(yè)少，對非正規就業(yè)和創(chuàng )業(yè)有諸多的限制，農民工在城鎮能獲得的收入水平要遠低于城鎮職工，大產(chǎn)權房的價(jià)格昂貴，農民工的房?jì)r(jià)收入比太高，購買(mǎi)住房而遷移城鎮的可能性極小。

　　在這樣一種土地制度下，中國的城市化“景觀(guān)”與東亞、拉美和印度將截然不同：從年度看，人口在城鄉間因節假日探親團聚而劇烈、頻繁地流動(dòng)；從區域看，農村剩余勞動(dòng)力主要從城市化水平低、經(jīng)濟不發(fā)達的人口大省向城市化水平高、出口加工外向、經(jīng)濟發(fā)達的區域流動(dòng)；從代際看，農民工初、高中畢業(yè)就到城市和城鎮以及到東部沿海地區，中老年時(shí)，再回農村，形成代際輪回。

　　一個(gè)社會(huì )，大部分人口如果不是由于休閑、旅游和商務(wù)而流動(dòng)，而是因住宅與工作地分離、夫妻分離、代際分離、頻繁尋找工作等原因劇烈并大規模流動(dòng)，加上收入分配不公和貧富不均，那這個(gè)社會(huì )發(fā)生動(dòng)蕩危險的可能性極大�，F實(shí)證明，許多動(dòng)蕩發(fā)生于人口的這種非和諧和大規模的流動(dòng)之中。

　　如果中國的城市化只是農民工“工棚式、集體宿舍式和簡(jiǎn)陋租賃式”轉移，那么，未來(lái)人口在城鄉之間、在區域之間流動(dòng)的規模將越來(lái)越大，并且將越來(lái)越劇烈，這種鐘擺式的流動(dòng)，導致動(dòng)蕩的概率升高，對于我們國家社會(huì )穩定的威脅極大。如果一個(gè)國家的相當大規模人口在經(jīng)常性地流動(dòng)，并且在時(shí)間上是集中的，而社會(huì )貧富差距又很顯明，那么，社會(huì )秩序就會(huì )受到很大威脅。因此，人民安居則社會(huì )穩定，讓大部分轉移到城市的人口較為長(cháng)久地居住下來(lái)，必須成為我們考慮土地制度改革的一個(gè)非常重要的原則。

　　三、將形成大規模的城鄉無(wú)房流浪人員

　　需要說(shuō)明的是，即使國家投入大量的財政支持，由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力成本的上升，農業(yè)土地如果不集中、不規模經(jīng)營(yíng)，大量的家庭小農經(jīng)濟因分攤成本越來(lái)越高，遲早要大規模和持續地破產(chǎn)。其擠出的人口和勞動(dòng)力，實(shí)際上就是表現為農村剩余的勞動(dòng)力和向城市轉移的人口。

　　有的學(xué)者認為，農村留有土地和住宅，農民在城市找不到工作，可以回家安生。其實(shí)，這種想法是一種傳統農業(yè)時(shí)代的幻想。一是農業(yè)的增加值總體上是下降的，農業(yè)擠出勞動(dòng)力和農村人口，在這樣一個(gè)趨勢下，越來(lái)越多的農民不可能再回農村。二是“80后”、“90后”甚至未來(lái)的“21世紀后”等農民人口進(jìn)城后，即使在城市找不到工作，也很難讓他們回農村重新種地。三是農村土地經(jīng)營(yíng)規模小而且收益差，與非農業(yè)的收益差距越來(lái)越大，而且生活資料和農業(yè)生產(chǎn)資料相對于農業(yè)產(chǎn)品卻越來(lái)越昂貴，大部分農民即使回農村，也將難以生存。四是到2040年，城鎮、城市以及交通、水利等建設，還需要占用耕地1億多畝，如果不加以控制，會(huì )出現相當多的無(wú)地和少地農民，并被迫向城市轉移。因此，想讓農民回農村去的想法，是違反城市和工業(yè)化趨勢的，也是不可能實(shí)現的。