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　　采訪(fǎng)人：本報記者 夏 珺 解讀人：國土資源部有關(guān)負責人

　　2008年下半年以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下行的影響，工業(yè)用地“流拍”現象時(shí)有發(fā)生，迫切需要創(chuàng )新機制，完善政策。為此，經(jīng)過(guò)調研，針對當前國內經(jīng)濟形勢和工業(yè)用地供應中存在的突出問(wèn)題，國土資源部和監察部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，以更好地發(fā)揮土地政策調控作用。

　　出讓方式更靈活

　　預申請防“流拍”

　　工業(yè)項目行業(yè)門(mén)類(lèi)多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)布局結構和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高�！锻ㄖ�》要求各地合理選擇出讓方式，進(jìn)一步細化政策措施。

　　近幾年，一些地方在工業(yè)用地出讓政策適用、出讓方式選擇上沒(méi)有區分存量土地和增量土地、政府新供地和原土地使用者自行開(kāi)發(fā)等不同情形，不能靈活選擇招標拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓方式。為此，《通知》細化工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌政策和協(xié)議出讓政策的適用范圍，提出：凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權人；劃撥工業(yè)用地補辦出讓、承租工業(yè)用地補辦出讓、劃撥工業(yè)用地轉讓等，符合規劃并經(jīng)依法批準，可以協(xié)議方式出讓。

　　針對目前金融危機形勢下工業(yè)用地“流拍”現象，各地要大力推進(jìn)工業(yè)用地預申請制度，加快制定工業(yè)用地預申請政策措施和操作程序。用地預申請制度的主要作用在于，地方政府可以充分了解土地市場(chǎng)需求情況，合理安排供地規模和進(jìn)度，保證推出的土地及時(shí)得到開(kāi)發(fā)利用。對列入市、縣土地出讓計劃的工業(yè)用地，及時(shí)將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限等信息向社會(huì )發(fā)布，接受用地申請。單位和個(gè)人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價(jià)格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門(mén)應適時(shí)組織掛牌或拍賣(mài)出讓活動(dòng)。

　　舊城改造分類(lèi)處理

　　項目延期不超一年

　　舊城區改造是當前各地城市建設中面臨的重要問(wèn)題。對舊城區改造中涉及的工業(yè)用地應該分類(lèi)處理，凡是由政府收購儲備的土地，必須招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)粚φ�府�?shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門(mén)審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區安排工業(yè)用地。

　　《通知》明確，出讓方應按照合同約定及時(shí)提供土地，督促用地者按期開(kāi)工建設。受讓人因非主觀(guān)原因未按期開(kāi)工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項目開(kāi)竣工延期不得超過(guò)一年。

　　出讓計劃向社會(huì )公開(kāi)

　　給中小企業(yè)預留指標

　　《通知》要求，各市、縣國土資源行政主管部門(mén)應當依據年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策、本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標、土地市場(chǎng)狀況和土地供應潛力等，科學(xué)編制土地出讓計劃，明確工業(yè)用地的供應規模、功能布局和供應時(shí)序，經(jīng)批準的出讓計劃要及時(shí)向社會(huì )公布。為了體現支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導向，《通知》明確，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開(kāi)發(fā)利用，特別是建設多層標準廠(chǎng)房。