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　　驗收備案漏洞多多

　　監督管理屢屢懸空

　　2000年1月國務(wù)院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》改變了房屋建設工程竣工驗收制度，將工程竣工驗收由驗收制改為了備案制。即建設行政主管部門(mén)不再核發(fā)竣工驗收證明，而是采用驗收備案的辦法。

　　“這就是說(shuō)，主管部門(mén)不再直接進(jìn)行檢測，而是把開(kāi)發(fā)商提供的檢測結果進(jìn)行備案�！睆埩掷�告訴記者，國家驗收也只是開(kāi)發(fā)商、設計方、施工方、監理方進(jìn)行的四方驗收。

　　1988年，我國開(kāi)始推行建設監理制度。建筑法中對監理單位的職責、法律責任等都作出具體規定�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》也對施工方的職責、工程質(zhì)量作出要求。而《經(jīng)濟適用住房管理辦法》明確經(jīng)濟適用房建設單位對其開(kāi)發(fā)建設的住房工程質(zhì)量負最終責任。

　　“可以說(shuō)，不缺管理辦法，關(guān)鍵在于落實(shí)�！焙鷷詴熣f(shuō)，監理單位接受建設單位委托對施工單位的資金、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監督管理；施工單位接受整改意見(jiàn)，卻不落實(shí)；建設單位拿到錢(qián)后，便對工程不聞不問(wèn)。這在質(zhì)量監管上造成盲區。

　　“根本原因還是實(shí)際操作不到位，各種監督與管理沒(méi)有真正落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮效果�！焙鷷詴煂τ浾哒f(shuō)，各級監管部門(mén)從施工方進(jìn)場(chǎng)后就貫穿整個(gè)建設過(guò)程，并隨時(shí)進(jìn)行抽查。但在操作中，監督員發(fā)現，由建設單位提供的記錄與真實(shí)情況相差很大。

　　為此，杭州市于2007年6月10日起正式實(shí)施了《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶(hù)檢驗管理暫行規定》，規定建設單位在住宅單位工程竣工驗收前，應組織工程設計、施工、監理等單位進(jìn)行分戶(hù)檢驗，從而解決了中間過(guò)程存在的一些盲區。

　　“但對開(kāi)發(fā)商卻沒(méi)有任何法律可以約束�！焙鷷詴煂τ浾哒f(shuō)，出現驗收不合格的，也只能依照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》追究責任。

　　處罰違規苦無(wú)依據

　　屢次檢查難懾違規

　　8月19日，杭州市建設委員會(huì )開(kāi)始對全市經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房進(jìn)行為期一個(gè)月的質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)。杭州市建設工程質(zhì)量安全監督總站的兩組檢查隊伍對杭州市區內的經(jīng)濟適用房和拆遷安置房的工程實(shí)體、質(zhì)量控制措施、強標等進(jìn)行檢查。

　　胡曉暉告訴記者，檢查后，對開(kāi)發(fā)、施工和監理單位質(zhì)量管理不良行為將給予全市通報批評。暫停施工和監理單位參與政府投資項目的投標資格，取消開(kāi)發(fā)單位參與經(jīng)濟適用住房項目的投標資格。

　　“但震懾效果并不明顯�！彼�說(shuō)，類(lèi)似處罰一直以此種方式操作，但投訴量絲毫不減，檢查狀況也不見(jiàn)好轉。

　　據統計，去年，杭州建委對杭州分戶(hù)檢驗的監督核查一次合格率為31%，初檢不合格率為32%。今年上半年，分戶(hù)檢驗的監督核查一次合格率為20%，初檢不合格率為43%。管道滲漏、空鼓裂縫、門(mén)窗安裝質(zhì)量仍是焦點(diǎn)項目。

　　胡曉暉認為應該盡快制定對開(kāi)發(fā)商的處罰辦法，不再僅僅依靠信用評價(jià)、道德要求來(lái)約束開(kāi)發(fā)商的行為。

　　法制網(wǎng)杭州8月25日電