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　　1986年，煙臺。這座城市的 13.9萬(wàn)名職工或許沒(méi)想到，他們將成為一場(chǎng)“房改戰役”的親歷者、見(jiàn)證者。

　　這一年3月 15日，國務(wù)院確定煙臺、唐山、蚌埠為全國房改試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)城市中，煙臺打響了房改“第一槍”。

　　“這是箭在弦上，背水一戰！”

　　1986年，全國的住房形勢如何呢？

　　“當時(shí)有句話(huà)，叫‘國家一年投資300億，反倒買(mǎi)了個(gè)群眾不滿(mǎn)意’�！睙熍_市房管局第一任局長(cháng)戚道茂回憶說(shuō)。1985年-1986 年，全國平均每年住房投資近 300億，但城鎮中有1/4 的居民是無(wú)房、缺房的苦難戶(hù)。

　　為何投資巨大，而居住條件改善有限呢？

　　“住房制度是‘福利性、低租金、國家包’。一套房子的月租也就是幾包煙錢(qián)�！逼莸烂�說(shuō)。國家既要投錢(qián)修舊房，還要投錢(qián)建新房，數百億投資有去無(wú)回。

　　對此，早在1980年鄧小平同志就提出“要改變一個(gè)觀(guān)念，就是認為建筑業(yè)是賠錢(qián)的，應該看到，建筑業(yè)是可以賺錢(qián)的�！眹�家也搞過(guò)多個(gè)城市的試點(diǎn)，但都沒(méi)成功。

　　1986年1月，國務(wù)院城鎮住房制度改革領(lǐng)導小組成立。3月，煙臺被選為試點(diǎn)城市�！盁熍_之所以被選中，是因為私房比例小、經(jīng)濟條件較好，還是中小城市�！逼莸烂�說(shuō)。

　　成為試點(diǎn)城市的消息，迅速在煙臺傳開(kāi)，各種議論紛至沓來(lái)。

　　大家感到了壓力�！白》恐贫雀母锸俏覀兘�(jīng)濟體制改革中最困難的問(wèn)題之一，比機構改革還困難�！边@是1986年10月 30 日，時(shí)任煙臺市委副書(shū)記的俞正聲在全市住房制度改革動(dòng)員大會(huì )上所說(shuō)。當時(shí)，他主抓煙臺房改。

　　房改肯定要提高房租，群眾在經(jīng)濟上、心理上能否適應？改革既要沖破舊制度，又要保證把代價(jià)控制在國家、地方、企業(yè)、個(gè)人財力可控范圍內，路子怎么走？當年，俞正聲在市委常委會(huì )上說(shuō)：“現在房改，已經(jīng)到了箭在弦上、背水一戰的時(shí)刻，只能前進(jìn)，沒(méi)有退路�！�

　　房租一提，利益格局大調整

　　“煙臺先開(kāi)始了調查研究、匯總測算等準備�！表n占和，時(shí)任煙臺市房管局副局長(cháng)，他回憶說(shuō)，全市動(dòng)用近千人，挨家挨戶(hù)調查，測算了三千多萬(wàn)個(gè)數據。

　　最終，煙臺房改思路定為“提租發(fā)券，空轉起步，滾動(dòng)前進(jìn)，逐步過(guò)渡”：公房租金從原來(lái)的 0.10元/平方米左右，提高到 1.28元 /平方米的準成本水平；考慮到大幅提租，老百姓承受不了，按標準工資23.5% 的系數給職工發(fā)住房補貼券。

　　1987年8月 1 日，備戰一年零四個(gè)月后，煙臺打響房改“第一槍”�！岸嘧》慷嗄缅X(qián)。過(guò)去占著(zhù)兩套以上住房的人，開(kāi)始大量退房，住房面積大的人，也紛紛要求調換小房�！睙熍_市原房改辦主任邱向東回憶說(shuō)�！白饨鹛岣�，資金回籠，回收來(lái)的租金，35% 作為市住宅周轉基金，65% 歸產(chǎn)權單位，用于住宅的維修和再生產(chǎn)。全市住房緊張開(kāi)始趨緩�！�

　　房子活了，市場(chǎng)潛力大爆發(fā)

　　1987年10月 22日，潮水般的人，涌進(jìn)煙臺市文化宮廣場(chǎng)。在這里，煙臺住房交易換房大會(huì )正舉行。

　　“會(huì )場(chǎng)里掛著(zhù)數以萬(wàn)計的賣(mài)房換房條幅，連四周臨時(shí)拉起的篷布也被見(jiàn)縫插針地貼滿(mǎn)了買(mǎi)房換房公告，來(lái)晚的人索性擺起了地攤�！表n占和回憶。交易會(huì )四天，職工個(gè)人買(mǎi)房達145 套，還有3000 多人踴躍申請買(mǎi)房，私房交易量超過(guò)了煙臺歷史最高成交量的5倍。

　　煙臺在提租金的同時(shí)，出臺措施鼓勵買(mǎi)房：房?jì)r(jià)定的低；職工可向銀行申請低息貸款，可首付30% ；首次付款超過(guò)30%的，每超過(guò)10% ，按購房總額優(yōu)惠2% 。

　　原煙臺紡織學(xué)校教師張平，在交易會(huì )上買(mǎi)了房。當時(shí)，他結婚多年，一直沒(méi)房。這套35平方米的新房，共花了近萬(wàn)元，首付款2800元，其余五年還清。

　　這次交易會(huì )給煙臺的沖擊，是多元的。住房企業(yè)被激活。房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍冒出，一年后，房地產(chǎn)企業(yè)已達 65家。與之相伴的是，作為全國第一個(gè)成立的住房?jì)π钽y行——煙臺住房?jì)π钽y行(現恒豐銀行的前身)也迅速壯大。

　　到 1988 年底，煙臺初步實(shí)現了房屋建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，房管局不僅不用財政撥房屋修繕費了，還可提供 1000萬(wàn)元的建設資金�！胺扛那�，煙臺城市人均住房面積不到6平方米；四年后，這一數字增加到8.27平方米�！表n占和回憶。

　　房改第一戰，煙臺告捷

　　1988年1月 15日，在第一次全國住房制度改革工作會(huì )議上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計劃，分期分批地推向全國。煙臺經(jīng)驗，開(kāi)始推向全國。

　　“改革就要觸動(dòng)既得利益”

　　房改后的煙臺，一躍成為“明星城市”�！皡⒂^(guān)考察者，擠滿(mǎn)了我們局辦公室，每天七八批�！逼莸烂�說(shuō)。

　　“當時(shí)大家多關(guān)注措施、方法。但有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可能被忽略，那就是如果沒(méi)下定決心觸動(dòng)既得利益，這場(chǎng)改革或許很難成功�！逼莸烂�說(shuō)。

　　“提房租，利益最大受損者是領(lǐng)導干部�！鼻裣驏|介紹，經(jīng)過(guò)補貼后綜合測算，全市縣處級領(lǐng)導干部90% 以上貼錢(qián)增支，“不少領(lǐng)導有意見(jiàn)�！�

　　但改革還是堅持了下來(lái)。在當時(shí)一篇《市長(cháng)們的房租單》報道中，市長(cháng)俞正聲住在一個(gè)總面積90 平方米的房子里，房改前月租 7.28 元。房改后，租金提到121.63 元，扣抵相關(guān)補貼后，實(shí)繳房租41.64元�！坝崾虚L(cháng)帶頭繳新房租。大家一看，市長(cháng)都繳了，就沒(méi)話(huà)說(shuō)了�！鼻裣驏|說(shuō)。

　　“現在，煙臺在保障性住房建設方面，仍走在全國前列�！睙熍_市房管局副局長(cháng)李永利說(shuō)，“房改早，相關(guān)資金積累充實(shí)，保障住房體系相對完善�！�

　　23年前的那場(chǎng)“戰役”，給煙臺開(kāi)辟了一條新路，這條闊路，綿延至今。

　  本報記者 婁和軍 張經(jīng)雙