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　　質(zhì)疑

　　誰(shuí)有權修改業(yè)主大會(huì )議事規則？

　　“街道辦監督意見(jiàn)非常令人不解，且有矛盾之處�！睒I(yè)委會(huì )成員蘇先生說(shuō)。

　　他首先舉出其中一條——街道辦認為，第三次業(yè)主大會(huì )“議題二”超出法律法規賦予業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )職權范疇，“應當撤銷(xiāo)”，并“重新擬定議題并于召開(kāi)業(yè)主大會(huì )前15天公告”。

　　記者拿到的《鴻業(yè)興園小區第三次業(yè)主大會(huì )會(huì )議內容》中卻顯示，第三次業(yè)主大會(huì )的“議題二”表述的前提是“就小區共有物權及公共事務(wù)(包括但不限于：物業(yè)服務(wù)、公共收益、公共秩序、公共環(huán)境、公共交通、重大生活問(wèn)題等)，授權業(yè)主委員會(huì )可以代表全體業(yè)主進(jìn)行如下工作……”其具體內容均與物業(yè)管理有關(guān)，并未超出相關(guān)規定。

　　業(yè)委會(huì )成員蘇先生表示：“令人奇怪的是，不知為什么街道辦‘忽略’了如此明顯但重要的前提�！�

　　蘇先生說(shuō)，街道辦事處的后面幾條指導監督意見(jiàn)中，都是要求業(yè)主大會(huì )修改相關(guān)內容的�！皢�(wèn)題是這些都是小區《業(yè)主大會(huì )議事規則》已經(jīng)規定的內容，而且都已在街道辦備案，當時(shí)辦事處也沒(méi)有提出異議。作為小區業(yè)主大會(huì )的執行機構，業(yè)主委員會(huì )是無(wú)權修改業(yè)主大會(huì )議事規則已經(jīng)規定的內容的，只能遵照執行�！�

　　蘇先生表示：“如果要按照街道辦的指示修改業(yè)主大會(huì )議事規則，業(yè)委會(huì )就有‘涉嫌違法’的問(wèn)題了�！�

　　“無(wú)法接受”——記者看到，在給街道辦的回復書(shū)中，業(yè)委會(huì )詳細解釋了各條原因后表示：第三次業(yè)主大會(huì )的主要議題，是要表決與物業(yè)服務(wù)的中標人之間簽訂的物業(yè)服務(wù)合同，而街道辦事處的各條《指導監督意見(jiàn)》都與這一主題無(wú)關(guān)，也不構成暫停召開(kāi)第三次業(yè)主大會(huì )的理由，因此無(wú)法遵照執行。

　　業(yè)委會(huì )最后表示：保留對街道辦叫停業(yè)主大會(huì )這一行政行為的行政復議或行政訴訟權利。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　街道辦行使監督別越權

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)何兵教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，街道辦事處采用書(shū)面方式提出《監督意見(jiàn)書(shū)》的做法是應該肯定的，說(shuō)明其工作時(shí)認真且愿意承擔后果責任的。相比很多相關(guān)機構口頭、電話(huà)下達“命令”的做法更應該值得稱(chēng)贊。

　　何兵教授表示，《物業(yè)管理條例》第十九條賦予街道辦事處對業(yè)主大會(huì )、業(yè)委會(huì )作出違法決定的“撤銷(xiāo)權”。但由于街道辦事處在我國人民政府組織體制中屬于上級政府的派出機關(guān)，其本身是否有行政裁決權力存在爭議。

　　社區問(wèn)題專(zhuān)家舒可心也持類(lèi)似看法：“在涉及社區管理的問(wèn)題上，街道辦事處應當學(xué)會(huì )不越位、不缺位、不錯位�！彼�認為，街道辦對社區活動(dòng)積極協(xié)助、善意告知、嚴肅提醒，出現問(wèn)題可以及時(shí)向上級請示和舉報。

　　專(zhuān)家表示，本來(lái)應該是政府對業(yè)委會(huì )工作的協(xié)助、指導、監督的善意舉動(dòng)，變成了強制性命令。這損害了基層政府在公眾中的親民形象；同時(shí)，一個(gè)社會(huì )組織的決議或行為是否違反法律、法規的判定，是一個(gè)非常嚴肅的法律問(wèn)題，甚至可能是需要人民法院判決之后才能最終確定。

　　專(zhuān)家指出，對于業(yè)主群體維護自身權利而言，法律不維護權利上的睡眠者。對待政府行政機關(guān)使用公權力不當的行為，要積極采用法律賦予公民及社會(huì )組織的權利，糾正政府行政行為的錯誤，教育更多的政府公務(wù)員學(xué)會(huì )依法行政。

　　街道辦

　　無(wú)權裁決業(yè)主大會(huì )決定

　　京華律師事務(wù)所律師馬傳貞表示，業(yè)主大會(huì )和業(yè)委會(huì )有權自治，政府部門(mén)無(wú)權裁決業(yè)主大會(huì )決定。馬傳貞說(shuō)，在首次業(yè)主大會(huì )已經(jīng)表決通過(guò)并在街道辦備案的《議事規則》是該小區的“憲法”，只要該議事規則認可的，街道辦無(wú)權干涉小區內部事項。

　　《北京市住宅小區業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則(試行)》本身是指導性文件，沒(méi)有行政強制力，街道辦對業(yè)委會(huì )和業(yè)主大會(huì )也僅具有建議、引導等作用，故建議該小區業(yè)委會(huì )繼續召開(kāi)業(yè)主大會(huì )。