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　　不是“另搞一套”

　　和李明相比，現為《中國經(jīng)濟名家講壇》專(zhuān)家委員會(huì )副主任、中國管理科學(xué)研究院研究員的李開(kāi)發(fā)更早為媒體所熟知。

　　在2004年至2006年以“郎顧之爭”為發(fā)端的國企改革大討論、2005年“圓明園防滲工程”引發(fā)的關(guān)于水資源惡化的討論、2007年至 2008年的“許霆惡意取款案”中，李開(kāi)發(fā)都成為媒體報道的焦點(diǎn)人物。

　　2010年全國兩會(huì )前夕，在接受《財經(jīng)國家周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，李開(kāi)發(fā)說(shuō)，他已將十易其稿、增加了背景、論證和解讀的《國家住房建設制度(建議稿)》最新版本，遞交給某些參會(huì )人士和國務(wù)院下屬相關(guān)部門(mén)。

　　李開(kāi)發(fā)說(shuō)，之所以要做這件事，是因為幾年前溫家寶總理說(shuō)過(guò)的一句話(huà)。

　　2007年11月，溫家寶總理在出訪(fǎng)中亞時(shí)接受鳳凰衛視采訪(fǎng)，提出“我們確實(shí)應該設計一個(gè)好的住房制度”�？偫淼钠谕�，使李開(kāi)發(fā)有了起草一部《國家住房制度建議稿》的想法。

　　從那以后，李開(kāi)發(fā)四處調研，足跡遍布上海、深圳、廣州、南京和武漢等房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市。由于本身有一定的知名度，李開(kāi)發(fā)在調研過(guò)程中受到一些當地高層領(lǐng)導的接待，也拿到了大量一手數據。他還深入湖南、河南等省的農村腹地，調研農村宅基地閑置、農田棄耕等現象，這些調查成為他將進(jìn)城農民的住房保障寫(xiě)入國家制度建議稿的論據。

　　調研之余，李開(kāi)發(fā)研究美國、韓國等諸多國家的住房制度，再就是到處請各類(lèi)專(zhuān)家、房地產(chǎn)業(yè)內人士“喝茶”。

　　2009年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，李開(kāi)發(fā)拿出了《國家住房建設制度(建議稿)》的初稿；在經(jīng)過(guò)10次修改后，李開(kāi)發(fā)終于形成了2010年版建議稿。

　　李開(kāi)發(fā)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，他起草的《國家住房建設制度(建議稿)》每一條都有相應的中央文件作為依據，最大限度地契合了整個(gè)國家的改革進(jìn)程，而不是“另搞一套”。

　　在他看來(lái)，“國家住房制度不能光考慮如何正確、如何與國外理論接軌，更重要的是符合中國國情�！�

　　建議稿的爭議

　　翻開(kāi)李開(kāi)發(fā)版的《國家住房建設制度(建議稿)》可以發(fā)現，文中非但有制度條款，還有解讀和論證。李開(kāi)發(fā)告訴記者，這是吸取了以前的經(jīng)驗教訓，防止別人誤讀誤判。

　　《國家住房建設制度(建議稿)》中，最有爭議的當屬“第十一條”：向農村宅基地制度借鑒經(jīng)驗，構建城市居民的住房保障體系。其中引入“基礎性保障住房權”概念，為首次置業(yè)的居民劃定一個(gè)基本保障面積，形同于農村的宅基地。

　　李開(kāi)發(fā)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，就這一條，此前曾有位專(zhuān)家譏笑：“不如在城里給每個(gè)人都分一塊地，讓他自己蓋房子”。這位專(zhuān)家認為，除非改變現行土地制度，否則無(wú)法實(shí)現。

　　就此，李開(kāi)發(fā)在新版建議稿中慎而又慎地作了修改：“城市居民住房保障實(shí)現方式的基本內涵與農村的宅基地制度是一致的，實(shí)施城鄉居民一體化的住房保障，是國家住房建設制度的核心�！蓖瑫r(shí)又在條款下作出解釋?zhuān)捍藯l款不是要改變現行土地制度，那是“專(zhuān)家的誤解”。

　　李開(kāi)發(fā)表示，他在調研中發(fā)現，一些沿海城市的房?jì)r(jià)收入比是15~20倍，已經(jīng)明顯呈透支跡象；2009年為應對金融危機，銀行打開(kāi)信貸閘門(mén)，有大量資金流入房地產(chǎn)業(yè)，一些國企成了“地王”；此外，一些地方政府舉債建設政府融資平臺，預埋下金融風(fēng)險。

　　“房地產(chǎn)盡管帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，但對房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)地位宣傳過(guò)高、扶植過(guò)多，必然會(huì )擠壓制造業(yè)等其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)，使資源配置失衡，經(jīng)濟面臨結構性風(fēng)險�！崩铋_(kāi)發(fā)說(shuō)，“房?jì)r(jià)高漲與就業(yè)率下降已經(jīng)現實(shí)地聯(lián)系在一起，對整個(gè)經(jīng)濟環(huán)境已構成威脅�！�

　　在李開(kāi)發(fā)看來(lái)，如果此時(shí)能推出國家住房制度，“將是更好地戰勝?lài)�際金融危機的核心選項之一�！�

　　據他測算：“北京有500萬(wàn)外來(lái)人口，至少有300萬(wàn)人是白領(lǐng)。如果出臺住房保障制度，讓其中的150萬(wàn)人能夠買(mǎi)得起約40萬(wàn)元/套的房子(80平方米，其中保障型待遇50平方米，調劑型的30平方米，為一套房)，合計拉動(dòng)的消費就高達6000億元�！边@僅僅是北京市。如果按全國來(lái)算，李開(kāi)發(fā)估計“有可能拉動(dòng)消費10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元”。

　　“這是貨真價(jià)實(shí)的內需。能拉動(dòng)如此巨大的消費，只有國家住房制度能辦得到�！崩铋_(kāi)發(fā)說(shuō)。

　　他還認為，國家住房制度要通盤(pán)考慮，住房至少涉及城市規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶(hù)籍制度、教育資源和社會(huì )保障等若干方面。有必要由國務(wù)院牽頭成立專(zhuān)門(mén)機構，“找中立的研究機構和學(xué)者參與”。

　　房改的全盤(pán)考慮

　　《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現，在李開(kāi)發(fā)和李明分頭起草的兩部住房制度立法建議稿中，出現了不少觀(guān)點(diǎn)交集。比如，確立“住房是準公共產(chǎn)品”、“人人享有適當的住房保障”的理念和原則，擴大中等收入家庭住房保障覆蓋面，建立城鄉一體化的住房保障體系、對進(jìn)城農民實(shí)施居住保障，以及支持單位集資、合作建房，培育多個(gè)不同的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主體，等等。

　　在李開(kāi)發(fā)和李明發(fā)出“二次房改”聲音的同時(shí)，2010年1月中國經(jīng)濟出版社發(fā)行了一部新書(shū)——《第二次改革》。出乎出版方意料的是，一部艱澀的理論著(zhù)作，竟排在了同期暢銷(xiāo)書(shū)的前列。書(shū)中提出了“第二次改革”的概念，指出“前30年的改革以破為主，后30年更多強調的是立”。

　　3月3日，在全國政協(xié)會(huì )議召開(kāi)當天，該書(shū)作者、全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林接受了《財經(jīng)國家周刊》的采訪(fǎng)。

　　遲福林告訴記者，自金融危機以來(lái)，他始終在關(guān)注中國發(fā)展的大背景的變化。

　　“從國內來(lái)講，是發(fā)展階段的變化。即從‘生存階段’變?yōu)椤�發(fā)展階段’。在此背景下，長(cháng)期堅持的以追求GDP總量為目標的‘增長(cháng)主義’將難以為繼，取而代之的，是公平和可持續發(fā)展會(huì )成為下一步最基本的大目標�！边t福林認為，下一階段，經(jīng)濟問(wèn)題會(huì )退而求其次，社會(huì )方面的問(wèn)題將越來(lái)越急迫。

　　“第二變化來(lái)自于外部�！边t福林說(shuō)，“金融危機顯示出歐美市場(chǎng)正在發(fā)生的變化。使得中國長(cháng)期奉行的大進(jìn)大出的出口導向型經(jīng)濟也要面臨調整。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：后30年恐怕會(huì )和以前有很大的不同，我們面臨一個(gè)新的轉型�！�

　　在遲福林看來(lái)，中國下一階段“是繼續往追求GDP總量為目標的‘增長(cháng)主義’老路上走，還是另辟一條新路，朝著(zhù)公平和可持續發(fā)展的方向上走”，需要一個(gè)理念上的抉擇。而抉擇的關(guān)鍵期，恰在最近這三五年。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者告訴遲福林，他的上述理論，已被李明作為注腳引入其“二次房改”的論述中。對此，遲福林說(shuō)：“房地產(chǎn)的問(wèn)題，既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是社會(huì )問(wèn)題，如果房地產(chǎn)的問(wèn)題不解決或者解決不好，則可能不僅是對經(jīng)濟有沖擊，甚至會(huì )對社會(huì )都有更大的沖擊。從這些角度來(lái)看，我們必須把追求公平和可持續發(fā)展作為目標�！�

　　對于“二次房改”，遲福林表示，“應該承認，第一次房改在加快房地產(chǎn)市場(chǎng)化方面有重大推動(dòng)，但同時(shí)也應承認其間肯定有失誤。比如，加快商品房發(fā)展的同時(shí)，保障住房嚴重缺失�！痹谒�看來(lái)，改革過(guò)程中不確定因素多，因而一定要歷史地看待房改。今后改革，更多地應該從經(jīng)濟和社會(huì )兩個(gè)方面去全盤(pán)考慮。

　　摘帽“支柱產(chǎn)業(yè)”

　　近一年來(lái)，在“二李”的“二次房改”和遲福林的《第二次改革》之外，就“房地產(chǎn)是否該被視為支柱產(chǎn)業(yè)”、“房地產(chǎn)”和“住房”政策應區別定義等大是大非問(wèn)題，房地產(chǎn)理論界也熱議不斷。

　　一些專(zhuān)家認為，第一次房改之所以會(huì )出現過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，與對房地產(chǎn)的“支柱產(chǎn)業(yè)”定位不無(wú)關(guān)系。自從2003年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]第18號文件)中首次提出“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”以來(lái)，地方政府大力推行住房商品化，“土地財政”長(cháng)盛不衰，保障房建設卻嚴重不足。

　　在2010年全國兩會(huì )召開(kāi)之際，遲夙生在其議案中寫(xiě)道：“第二次房改的重點(diǎn)，就是‘市場(chǎng)經(jīng)濟+社會(huì )主義’�！彼�認為，“二次房改”的意義在于“一方面解決老百姓住的問(wèn)題，一方面創(chuàng )造極大的內需”，而不是現在這樣頭痛醫頭，腳痛醫腳，房?jì)r(jià)漲了，就調控一下，如此周而復始。

　　全國人大常委會(huì )財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認為，應調整將房地產(chǎn)行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，使住房政策向滿(mǎn)足人民基本生活需求回歸，向社會(huì )保障和準公共產(chǎn)品的屬性上回歸。

　　要不要繼續保留房地產(chǎn)頭上“支柱產(chǎn)業(yè)”這頂“桂冠”，目前爭論愈發(fā)激烈。

　　中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：多年以來(lái)，房地產(chǎn)是搶了建筑業(yè)的“功”，“支柱產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)”，拉動(dòng)50余個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)每年2000萬(wàn)人就業(yè)的，也都是建筑業(yè)，不是房地產(chǎn)業(yè)。因而，有必要正本清源，給房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”摘帽，“過(guò)多的資源向房地產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)際上是一種浪費�！�

　　吳曉靈則提出，“發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的著(zhù)眼點(diǎn)是主要解決老百姓的住房問(wèn)題，還是主要解決經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到如何確定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策和調控取向”，“國家應對房地產(chǎn)政策和住房政策有所區分”。

　　這一觀(guān)念在2010年地方兩會(huì )期間出現和聲。2010年1月底，曾任建設部部長(cháng)的上海市委書(shū)記俞正聲在40分鐘的發(fā)言中用30分鐘談房地產(chǎn)問(wèn)題，提出房地產(chǎn)業(yè)“二分法”：“住房有兩個(gè)屬性，一個(gè)是市場(chǎng)屬性，一個(gè)是民生屬性，不能只講市場(chǎng)屬性，不講民生屬性�！�

　　上海市長(cháng)韓正公布了一個(gè)大于“一分為二”的數字：2010年上海市計劃開(kāi)工建設的保障性住房將占全市總住房量的60%以上。

　　同時(shí)，北京計劃新建保障房13.4萬(wàn)套，占全市住宅開(kāi)工套數的50%以上，自住型、改善型等各類(lèi)政策性住房用地供給超過(guò)1250萬(wàn)平方米，占住宅供應總量的50%以上。天津、重慶和深圳等地也表示將采取類(lèi)似行動(dòng)。

　　如果不出意外，未來(lái)兩三年內，“房地產(chǎn)”和“住房”至少在市場(chǎng)格局上會(huì )出現更為清晰的分野。屆時(shí)，就更加需要在制度上為二者劃定“楚河漢界”。文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王玉光