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　　“有人擔心土地流轉會(huì )出現‘大地主’，其實(shí)我覺(jué)得更應該關(guān)注因為土地流轉而造成的農村剩余勞動(dòng)力�！弊蛉�，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大可不必擔心在農村土地流轉的過(guò)程中，由于土地的過(guò)于集中而導致“大地主”出現，首要解決的問(wèn)題應該是由于宅基地換房等引發(fā)的農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移的安置及保障問(wèn)題。

　　不必擔心“大地主”出現

　　“其實(shí)根據農村的土地分配制度，是很難真正意義上出現‘大地主’的�！辈汤^明表示，現在農村土地分配大體上是平均一個(gè)農戶(hù)7.5畝，如果一個(gè)農民或者企業(yè)想要獲得更多的土地，就必須有更多的農民肯讓出自己的土地，“但能夠讓農民出讓土地的前提是必須解決他今后的生計問(wèn)題”。與城市人口擁有社保不同，我國的農民長(cháng)期以來(lái)大多靠“地”吃飯，沒(méi)有了土地也便沒(méi)有了今后的生活來(lái)源，因此農民不會(huì )輕易將自己的土地轉讓給別人。

　　此前也有專(zhuān)家預測，在土地流轉的過(guò)程中，許多進(jìn)城務(wù)工的農民可能會(huì )自愿放棄已經(jīng)閑置的土地，從而獲得一次性的補償。對此蔡繼明表示，這也不足以構成“大地主”的出現�！耙驗榇罅俊�大地主’出現的前提，必須是有大量農民放棄自己的土地到城市務(wù)工，而這需要城市化進(jìn)程達到相當高的水平才能實(shí)現�！�

　　蔡繼明表示，如果一些地方真的擔心會(huì )出現“大地主”，可以從政策上給予一些限制，例如家庭經(jīng)營(yíng)一般不能夠超過(guò)多少畝，或者一個(gè)農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)一般不能超過(guò)多少畝。

　　農村剩余勞動(dòng)力應有所保障

　　按照目前中國的城市化進(jìn)程看，不會(huì )有大量的農民為獲得一時(shí)的收益，放棄自己的農村土地向城市遷徙，但目前在個(gè)別地方探索土地流轉的過(guò)程中，確實(shí)出現了由于土地流轉而引發(fā)剩余農村勞動(dòng)力的保障問(wèn)題。

　　“宅基地換房就是一個(gè)例子�！辈汤^明表示，此前許多地方在探索集體所有制土地轉讓的過(guò)程中，特別是宅基地換房后，出現了很多農民放棄土地進(jìn)城居住，在獲得一套城市里的房屋后，土地被集體吞分，原有的宅基地被集體收回。

　　“除了一點(diǎn)錢(qián)和房子以外，農民并沒(méi)有太多的保障，一旦在城里失業(yè)又返回農村時(shí)，他們已經(jīng)沒(méi)有了自己的承包地�！辈汤^明表示。

　　在蔡繼明看來(lái)，農業(yè)用地流轉的過(guò)程中如果不可避免要出現剩余勞動(dòng)力向城市轉移，那么相關(guān)部門(mén)應在制定土地流轉細則的時(shí)候充分考慮到這部分人群的保障問(wèn)題。

　　流轉土地可緩解城市化占用耕地

　　去年中共十七屆三中全會(huì )《關(guān)于推動(dòng)農村改革發(fā)展重大問(wèn)題的決定》，其中對土地流轉問(wèn)題提到一個(gè)更高的層面，隨著(zhù)對農民流轉土地限制的減少，土地流轉的規模、程度、范圍肯定會(huì )不斷地加大。

　　在農村集體建設用地流轉前，農民的土地只能單一由政府征收，補償標準多數執行工業(yè)用地補償標準，農民拿到手的補償款實(shí)際上遠遠低于其出讓的土地價(jià)值�！岸�在采用建設用地流轉補償后，農民得到的收益增多，并可參與流轉后的土地經(jīng)營(yíng)�！辈汤^明表示。

　　而另一方面，由于我國耕地數量奇缺，目前距離18億畝基本農田的紅線(xiàn)標準只多出2000萬(wàn)畝，“我們以往每年城市建設占用耕地的速度要1000萬(wàn)畝，多的時(shí)候達到3000萬(wàn)畝”。蔡繼明告訴記者，農村建設用地的流轉，恰好可以緩解城市化占用耕地的情況。(北京商報)