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　　廣州在全國率先推出限價(jià)房之后再吃“螃蟹”，日前廣州市房管局發(fā)布的《集體建設用地使用權流轉實(shí)施辦法(試行)》向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)，該辦法中提出，集體建設用地可用作保障房建設。據了解，這一提法在全國尚屬首次。

　　集體土地不能建設商品房

　　此前廣東已有關(guān)于集體建設用地流轉的相關(guān)規定，不過(guò)廣州市在依據省辦法關(guān)于“集體建設用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和住宅建設”的有關(guān)規定，開(kāi)創(chuàng )性提出了除外條款，即第6條:“通過(guò)出讓、轉讓、出租、轉租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和除保障性住房外的住宅建設�！�

　　“此舉可能意味著(zhù)政府將加大保障房建設力度，并拓寬保障房建設用地”，該辦法出臺后，一開(kāi)發(fā)商對記者表示。據了解，近年來(lái)廣州加大了保障房建設步伐，不過(guò)由于土地資源稀缺，遇到了缺地的問(wèn)題。如今政策上允許集體建設用地建保障房，有可能是為下一步的保障房建設尋找政策依據。廣州知名地產(chǎn)專(zhuān)家韓世同表示，集體建設用地可用作保障房建設是個(gè)有益的嘗試。他認為，目前廣州住宅建設用地非常緊張，而集體用地，特別是城市中心地帶的用地都不再作為耕地使用，將這些土地用作保障房建設，相當于擴大了土地供應。記者黃濤

　　若建經(jīng)適房需解決產(chǎn)權問(wèn)題

　　集體土地用于保障房建設后，土地產(chǎn)權如何界定還是個(gè)未知數，因為按照規定，集體土地的流轉不能改變土地性質(zhì)。業(yè)內人士表示，如果集體土地用來(lái)建廉租房還可以不涉及產(chǎn)權問(wèn)題，但是用來(lái)建設經(jīng)濟適用房，則無(wú)法規避產(chǎn)權。據了解，經(jīng)濟適用房雖然是有限產(chǎn)權，但是與普通商品房一樣也是70年使用年限。如果是以租賃集體土地來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟適用房，按照合同法，最長(cháng)租期只能是20年，期滿(mǎn)如何續期將是一個(gè)新問(wèn)題。另一方面，經(jīng)濟適用房在規定期限后可以出讓?zhuān)�并且在繳納土地收益等價(jià)款后，可以獲得完全產(chǎn)權。但這是對國有土地而言，對于集體土地，在目前的政策下，只能是通過(guò)將集體土地收歸國有后才有可能，但是這種方式顯然有悖于利用集體土地建設保障房的初衷。

　　不過(guò)，業(yè)內人士表示這個(gè)問(wèn)題也不是不能解決，那就是涉及經(jīng)濟適用房出讓時(shí)，規定必須由政府來(lái)回購，回購后仍作為經(jīng)濟適用房來(lái)使用，不改變其性質(zhì)。如果這樣，目前的經(jīng)濟適用房辦法也將修改相關(guān)條款。

　　城中村改造

　　不能一拆了之

　　廣州提出的集體土地可用于保障房建設，還給目前的城中村改造提供了新思路。因為如果用集體土地開(kāi)發(fā)保障房，城中村將是鎖定的第一目標。而采用這種辦法，既擴大了保障房建設，又解決了城中村改造問(wèn)題，可謂一舉兩得。據了解，目前廣州有城中村大大小小130多個(gè)，但是城中村的改造卻步履維艱。目前改造最為成功的還是獵德村，它是以“土地產(chǎn)權置換開(kāi)發(fā)商物業(yè)”新模式進(jìn)行改造，有別于以往以政府為主導進(jìn)行的舊城改造模式。

　　不過(guò)，從另一方面來(lái)看，如果用城中村建設保障房，將使得城中村的優(yōu)勢蕩然無(wú)存。雖然城中村有著(zhù)諸多不足，但對于本地村民而言，村屋出租為他們帶來(lái)了豐厚的利潤；對于居住在這里的外來(lái)務(wù)工人員而言，它提供了廉價(jià)的落腳點(diǎn)，從而使“廣州夢(mèng)”成為可能；對于依附其生存的周邊商圈而言，城中村更是有著(zhù)“勞動(dòng)力蓄水池”、“倉庫”、“員工宿舍”等多重意義。但是開(kāi)發(fā)成保障房后，按照規定只能出租或出售給有廣州戶(hù)口的居民。對于月收入只有千余元的打工者，如何安置他們又要成為一個(gè)問(wèn)題。他們對這個(gè)城市的發(fā)展，同樣是作出了重要貢獻的，而且永遠是不可缺少的。