中新網(wǎng)10月9日電 據國土資源部網(wǎng)站消息，9月30日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于認真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強土地供應調控的通知》，就進(jìn)一步加大土地供應結構調整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地作出了部署。
《通知》在什么樣的背景下出臺，主要采取了哪些政策措施，對解決城市低收入家庭的住房困難將有什么樣的幫助？就這些問(wèn)題，部土地利用司負責人接受了記者采訪(fǎng)。
保障民生用地 落實(shí)調控政策
記者：為什么要出臺這個(gè)《通知》？
負責人：住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視城市住房工作。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，并召開(kāi)全國城市住房工作會(huì )議。而切實(shí)做好政策性住房的土地供應，加快解決城市低收入家庭住房困難，也是國土資源管理部門(mén)當前的重要職責和緊迫任務(wù)�！锻ㄖ肥菄临Y源部貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》和全國城市住房工作會(huì )議的重要體現。
記者：此前，在保障城市低收入家庭住房方面，國土資源部門(mén)做過(guò)哪些工作？
負責人：近年來(lái)，各級國土資源管理部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整住房供應結構、穩定住房?jì)r(jià)格的方針政策，在調整土地供應總量和結構，保障廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設用地供應等方面積極采取措施，取得了一定成效。去年，會(huì )同建設部等部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》，國務(wù)院辦公廳曾轉發(fā)。去年底，國土資源部又明確提出“適當壓縮工業(yè)用地，增加民生用地”的調控政策。此外，在加快房地產(chǎn)閑置土地開(kāi)發(fā)、停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地供應等方面，國土資源部門(mén)也做了大量工作。
記者：您能簡(jiǎn)單概括一下《通知》的主要內容和精神嗎？
負責人：《通知》主要是從保證土地投放量、加快土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度以形成有效住房供應、加大資金支持力度、加強監管等幾方面入手，確保用地政策和房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策落實(shí)到位。
優(yōu)先安排土地 保證足量投放
記者：在保證用地投放上有哪些要求？
負責人：要保障住房供應量，首先是保證足量的住宅用地投放�！锻ㄖ敷w現了對低收入家庭住房用地的投入量，在供地上要“優(yōu)先”考慮低收入家庭住房用地的供應。
在編制土地供應計劃時(shí)，要“優(yōu)先”安排這一部分的用地。在制定年度土地供應計劃時(shí)，要根據當地的發(fā)展規劃以及年度計劃，明確城市低收入家庭住宅用地的供應規模、布局和供應時(shí)序等。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅供應總量的70%。依法報國務(wù)院和省級人民政府批準的城市建設用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房等的建設用地也不得低于70%。
記者：如何掌握地方在制定土地供應計劃時(shí)是不是“優(yōu)先”安排了這些土地呢？
負責人：今后，省級國土資源管理部門(mén)在編報土地利用年度計劃建議時(shí)，要對廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說(shuō)明。每年3月底前，市、縣國土資源管理部門(mén)應將上一年度土地供應計劃的實(shí)施情況、當年度土地供應計劃的編制情況報省級國土資源管理部門(mén)備案，直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市要報國土資源部備案。
加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度 形成有效供應
記者：據了解，當前住房供應緊張的一個(gè)重要原因是有些開(kāi)發(fā)商囤積大量土地，形不成有效的住房供應，請問(wèn)在加快土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度、形成有效住房供應上，有哪些措施？
負責人：主要是加快辦理審批手續，堅決履行合同規定，縮短土地開(kāi)發(fā)周期，嚴格落實(shí)閑置土地處置規定等措施。
對單宗土地供應規模，要合理控制，以縮短土地開(kāi)發(fā)周期，每宗地的開(kāi)發(fā)建設時(shí)間原則上不得超過(guò)三年，確保供應出去的土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設，形成廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的有效供應。對成片開(kāi)發(fā)建設的土地，要統一規劃，統一進(jìn)行基礎設施建設，按“凈地”分塊供應，以增加土地供應的宗數，防止大面積“圈占”土地現象的發(fā)生。
關(guān)于閑置土地，對超出合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)間的，要限期動(dòng)工、竣工，要根據超出時(shí)間分別予以罰款或無(wú)償收回。收回的閑置土地，要優(yōu)先安排建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房等。
此外，要繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應，防止此類(lèi)用地擠占政策性住房用地。
記者：建設廉租房等住房，需要大量資金，請問(wèn)在資金保障上有哪些安排？
負責人：國土資源部門(mén)要與財政部門(mén)加強配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時(shí)足額征繳入庫。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神，保證“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%”的規定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。
加強批后監管 確保政策落實(shí)
記者：廉租住房等的用地是以劃撥方式供應的，對于改變用途的如何處置？
負責人：廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地實(shí)行行政劃撥方式供應。禁止以廉租住房、經(jīng)濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地后，又將土地挪用于商品住房開(kāi)發(fā)。對沒(méi)有完成廉租住房等用地年度供地計劃的，第四季度不得再向其他商品房開(kāi)發(fā)供地。
要加大批后監管力度，對沒(méi)有按照土地使用合同開(kāi)工建設和竣工的，要依法依規提出處理意見(jiàn)，督促企業(yè)限期完成開(kāi)發(fā)，對沒(méi)有按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招拍掛活動(dòng)購置新的土地。
記者：在加強監管、確保政策落實(shí)上，有哪些具體措施？
負責人：在供地時(shí)要加強監管，保證供地計劃的科學(xué)性和順利落實(shí)。更重要的是，要加強批后監管。要加強檢查，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地逐宗檢查，重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)履行土地使用合同的情況。
要加強領(lǐng)導，加強督察，加強協(xié)作，進(jìn)一步加大對土地違法違規行為的查處力度，對違反合同等約定的，要嚴肅查處并按有關(guān)約定進(jìn)行處罰。
今年年底前，各省(區、市)國土資源管理部門(mén)要將貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見(jiàn)》和去年《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》的情況報國土資源部。(劉振國)
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