發(fā)表評論 中央政府加大土地管理的著(zhù)力點(diǎn)，再次放在閑置土地上。
國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》(下稱(chēng)《通知》)，首次提出征繳增值地價(jià)、確立土地利用規劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施，以求全面盤(pán)活存量土地，保住耕地。
在閑置土地處置政策問(wèn)題上，此次國務(wù)院的態(tài)度是要求各地“嚴格執行”。
《通知》規定，土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。
這已是繼2007年中央層面《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》和《關(guān)于認真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強土地供應調控的通知》之后，在如何處理閑置土地問(wèn)題上的第三份通知。
與2007年的兩份通知相比，在征收土地閑置費的比例問(wèn)題上，此次通知刪去了“原則上”的字眼。
此前執行了十多年的政策是，征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。
早在1995年實(shí)施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》曾規定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。
此后，1999年出臺的《閑置土地處置辦法》對此規定作了重申。
然而，以上述兩文件為基準，各地大多實(shí)際征收的標準為8%至10%左右。
到了2006年，為加大房地產(chǎn)調控，相關(guān)部委要求加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監管。對超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費。
進(jìn)入2007年9月，鑒于房地產(chǎn)用地閑置情況突出，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》，首次提出土地閑置費按最高限收，要求“原則上”按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。
值得注意的是，《通知》首次提出對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。
征繳增值地價(jià)，是繼2007年2月實(shí)施的土地增值稅清算制后，對土地增值迅速帶來(lái)地產(chǎn)業(yè)高利潤的再一次平抑。
中國土地勘測規劃院地價(jià)所所長(cháng)鄒曉云接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)表示，由于地方政府的利益考慮，加上稅價(jià)的征繳涉及稅務(wù)部門(mén)和一系列技術(shù)問(wèn)題，這一政策的實(shí)際效果還不能過(guò)高評價(jià)。
《通知》還異常警示，金融機構對房地產(chǎn)項目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動(dòng)授信。
并且，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任。
面對銀行從嚴貸款以及按季度貸款的新政，一位企業(yè)人士告訴記者，一些城市已出現開(kāi)發(fā)商通過(guò)給予購房者優(yōu)惠政策，來(lái)與購房者簽訂投資合同而不是購房合同，以規避金融緊縮。
為加大對各地閑置土地清理處置的威懾力，《通知》規定，2008年6月底前，各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院作出專(zhuān)題報告。
而在2007年9月的《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》中，對此規定為2008年6月底前，各省市只要將閑置土地清理處置情況報國土資源部。(孫榮飛)
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