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“在香港1/3人住公屋，1/6人住居屋，等于一半人住上了政府樓，你想想還能有多少住房問(wèn)題？”面對記者，香港特區政府現任教育局局長(cháng)、前任房屋及規劃地政局局長(cháng)孫明揚滿(mǎn)臉笑容地反問(wèn)。這種自豪感被傳遞到現任運輸及房屋局局長(cháng)鄭汝樺的臉上，“公屋堪稱(chēng)香港社會(huì )穩定的最重要因素，而且在未來(lái)的5~10年內角色不會(huì )變�！�
香港這樣一個(gè)寸土尺金之地，卻被全世界公認為有效解決社會(huì )居住保障問(wèn)題的典范�？偨Y其中“奧秘”，香港人概括得很簡(jiǎn)單：“沒(méi)錢(qián)的找政府，有錢(qián)的進(jìn)市場(chǎng)�！�——不多不少，在香港政府出錢(qián)的保障性住房和房地產(chǎn)商品房剛好各占半壁江山。
近日，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)香港特區政府最近兩任房屋主管部門(mén)“一把手”，期望獲得對該“范本”更深入的解剖分析，以供內地各界借鑒。
1 追溯 55年前一場(chǎng)大火催生“公屋制度”
今日，在香港歷史最悠久的公屋區石硤尾邨，仍矗立著(zhù)一座已經(jīng)有50多年樓齡的“美荷樓”。最近政府正在把其重點(diǎn)“包裹”保護起來(lái)，準備把其建為一個(gè)“公屋標本”�！斑@是香港最早的一座公屋，我們打算騰空后建一個(gè)小型博物館”，香港運輸及房屋局局長(cháng)鄭汝樺告訴記者。
回溯起來(lái)，這座“美荷樓”的誕生多少有點(diǎn)偶然性——1953年的圣誕節，石硤尾木屋區一場(chǎng)大火令5萬(wàn)香港居民無(wú)家可歸，為安置災民，港府建起了8幢呈“H”形的大廈，廚廁公用，災民繳納少許租金就可入住。
激勵港人先住公屋再買(mǎi)商品房
有了“公屋”這個(gè)起點(diǎn)，半個(gè)多世紀以來(lái)，香港的住房制度經(jīng)歷了初期的“應急”階段，1972年起開(kāi)始進(jìn)入住房條件改善階段，再到1978年起的“居者有其屋”階段�！爸饾u地，政府鼓勵家庭結構轉變的有進(jìn)行‘階梯上升’”，香港理工大學(xué)會(huì )計及金融學(xué)院副教授、全國人大代表劉佩瓊說(shuō)自己就是一個(gè)鮮活的例子。
“我從小住在公屋里，后來(lái)考上大學(xué)開(kāi)始住校，工作掙錢(qián)后先買(mǎi)居屋給家人住，再買(mǎi)商品房，現在還在房地產(chǎn)市場(chǎng)做點(diǎn)投資�！彼J為居住環(huán)境的改變正是人生一步步前進(jìn)的標志�！肮萁o了我激勵和奮斗的精神，很多香港人都是這樣慢慢走過(guò)來(lái)的，所以對公屋很有感情�！�
在她看來(lái)，香港的整個(gè)住房體系是一汪能自如流動(dòng)的“活水”�！暗褪杖氲南扔斜Ｕ�，如果努力上升，就有改善的階梯，有了實(shí)力就自覺(jué)退出對社會(huì )資源的占用�！�
2 現狀 未來(lái)5年平均排隊1.9年可住上公屋
當然，制度有一定的先天優(yōu)勢不意味著(zhù)執行起來(lái)一帆風(fēng)順。鄭汝樺去年7月份上任以來(lái)，就面臨著(zhù)一條由11萬(wàn)人排著(zhù)的公屋申請長(cháng)隊�！胺课菸瘑T會(huì )轄下公共租住屋的居民，約有209萬(wàn)多人，占本港人口的30%。2006年至2007年，還在輪候等待入住公屋的家庭有106萬(wàn)戶(hù)�！�
她的解決方案是，在未來(lái)5年新建76000個(gè)公屋單位，當中86%在市區，以及葵青與將軍澳等擴展市區，用于興建公屋的資金有700億元。香港市民把輪上公屋稱(chēng)為“上樓”，“足以應付11萬(wàn)的輪候市民及3年的‘上樓’承諾”。
她的信心還比較足，“保證每年平均的公屋興建量大概在17000個(gè)單位，加上按照我們計算的回收數，可以把平均輪候時(shí)間從3年縮為1.8年~1.9年�！�
入住10年資產(chǎn)超額須遷出
“有出有進(jìn)，才能提高公屋的使用率�！编嵢陿逭f(shuō)，公屋的租用是個(gè)可調整的系統——對于暫時(shí)有經(jīng)濟困難的公屋租戶(hù)，房屋委員在1992年就推出了租金援助計劃，符合資格的住戶(hù)可獲減免一半租金；而經(jīng)濟條件比較好的公屋租戶(hù)則需要繳納較高的租金，2006年因這個(gè)計劃而節省資助金額2億元，同時(shí)還能達到以高租金促使其購買(mǎi)房屋而遷出的作用。此外，入住公屋超過(guò)10年，入息和資產(chǎn)凈值超過(guò)制定限額或不申報家庭資產(chǎn)的租戶(hù)，必須遷出。
今年81歲的李福成老人正在石硤尾邨的小區公園里曬太陽(yáng)，他是香港公屋最早的一批住戶(hù)，是公屋從“出生”到“成長(cháng)”的見(jiàn)證人�！白×�20多年，沒(méi)想到還可以搬新屋”，老人樂(lè )呵呵地告訴記者，他去年搬到了政府原地新建的公屋“美如樓”，“獨立套間，有電梯”。
這位孤寡老人在20年前就申請到了政府的公屋，他以前住的舊公屋是上個(gè)世紀50年代興建的首批公屋，同期的公屋除了要做博物館的“美荷樓”以外，全部推倒重建。
未來(lái)5~10年公屋仍很重要
雖然屬“政府福利”，但是存在了多年的香港公屋也并非沒(méi)有因為環(huán)境和設施而遭受詬病——人口高度密集地居住于市區，房屋面積十分狹小，租金便宜的公屋面積最小的僅8平方米，最大的也只有69平方米，卻需要住進(jìn)6~12人。同時(shí)，很多人還發(fā)出這種由低收入人群集中居住的區域，會(huì )否存在居民普遍對社區缺乏歸屬感和認同感的文化憂(yōu)慮。
“我們有很清晰的意識，對于香港來(lái)說(shuō)，在未來(lái)的5~10年內，公屋的角色依然非常重要。低收入人群的需求仍然會(huì )存在，政策需要一直執行下去�！编嵢陿逭J為。
3 透視 公屋為何成功
香港城市大學(xué)經(jīng)濟及金融系研究員、副教授王坤總結認為，香港公共房屋計劃的巨大成功，與香港政府的長(cháng)期積極投入、公屋管理部門(mén)高效務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)和管理、有效的財政資金安排密不可分。
自開(kāi)始興建公屋以來(lái)，香港公屋計劃就有相應機構專(zhuān)門(mén)負責公屋事宜。在香港，公屋一直是政府“一手包辦”。從建設到分配，再到管理和運營(yíng)幾乎全部“打包”給政府。在香港，公營(yíng)房屋的決策機構是房屋委員會(huì )，由民間代表和其他各界與政治團體代表組成，執行者則是政府下屬的房屋署。這就形成了一個(gè)房委會(huì )為核心的龐大機構，負責從建設、維護、資格審查到物業(yè)管理和社區服務(wù)等各個(gè)方面，可謂一個(gè)“超級開(kāi)發(fā)商”。
香港公屋計劃的成功也離不開(kāi)政府土地政策的支持。此外，政府從財政安排上考慮成本效益，避免了龐大公屋計劃造成巨額財政赤字。此外，房委會(huì )通過(guò)不斷改進(jìn)、完善公屋住戶(hù)準入退出機制，促進(jìn)有限的公屋單位得到公平合理分配。
記者觀(guān)察 保障性住房推行到底有多難？
1/3公屋居民加上1/6居屋居民，香港半數居民能享受特區政府提供的住房保障。這個(gè)比例，至少在目前有足夠讓人艷羨的魅力。
內地從1998年住房市場(chǎng)化改革到今天，顯然還未能建立起完善的住房保障體系。
比如機制，香港人住公屋和買(mǎi)居屋都要經(jīng)過(guò)嚴格的資質(zhì)審核。而我國各城市現行的廉租住房制度普遍缺乏透明的資格審查機制，更沒(méi)有遷出機制；經(jīng)濟適用房作為特殊的商品，其背后蘊含著(zhù)巨大的利益。
比如執行，當年著(zhù)名香港影星邱淑貞的丈夫濫用公屋資源的事件鬧得滿(mǎn)城風(fēng)雨，香港政府立即專(zhuān)門(mén)成立“特遣隊”，清查占用公屋資源的“不法分子”——香港有嚴格的法律規定，申請公屋如果弄虛作假很可能被作為刑事罪行被起訴，房委會(huì )具有執法權。內地的經(jīng)濟適用房推出多年，然而總感覺(jué)老百姓“看戲的多，唱戲的少”，因為經(jīng)濟適用房被濫用的狀況極為普遍，老百姓對開(kāi)寶馬奔馳住經(jīng)濟適用房已經(jīng)司空見(jiàn)慣。
“相當透明，不管做什么都要走公開(kāi)程序；有明確的自我檢討機制”，劉佩瓊總結的香港房屋管理的兩個(gè)特點(diǎn)，無(wú)疑值得一再推敲和深思。(邱瑞賢 杜安娜)
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