
記者獲悉,住房和城鄉建設部機構改革“三定方案”已經(jīng)獲批,“三定方案”于20日下達到住房和城鄉建設部。
機構改革后,住房和城鄉建設部機構設置“大動(dòng)手術(shù)”:新設公積金監管司、房地產(chǎn)監管司、村鎮建設司。原來(lái)外事司與計劃財務(wù)司合并為外事計財司。
此前, 住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新在7月15日召開(kāi)的“上半年工作總結暨下半年工作重點(diǎn)安排”工作會(huì )議上透露,該部門(mén)“三定”方案已經(jīng)獲批。機構改革后住房工作將成為住房和城鄉建設部的首要工作。
定位住房
“今天部?jì)冉M織了全體學(xué)習‘三定方案’的會(huì )議!7月21日,多位住房和城鄉建設部司級官員接到記者電話(huà)時(shí)都證實(shí)了“三定方案”出臺的消息。
“國務(wù)院批后的改革方案已經(jīng)送來(lái)了!弊》亢统青l建設部一位官員21日對記者說(shuō),住房和城鄉建設部雖然是此輪國務(wù)院機構改革中少數幾個(gè)“改名”的部門(mén),但是其職能調整變化并不大。
上述官員表示,除了城市公共交通管理職能劃至交通運輸部外,住房和城鄉建設部還正式確定了對城市軌道交通的設計、建設管理職能。
今后,城市軌道交通建設管理工作將分為兩部分:設計、建設階段工作由住房和城鄉建設部管理;城市軌道交通線(xiàn)建設完成后,運營(yíng)功能交給交通運輸部管理。
除此以外,原建設部管理的絕大部分職能未做調整。
雖然管轄職能未有大的變化,但是部門(mén)內機構設置卻有很大變化:房地產(chǎn)行業(yè)管理司由兩個(gè)拆成4個(gè),新增設房地產(chǎn)監管司和公積金監管司。另外,合并外事司和計劃財務(wù)司為外事計財司,騰出一個(gè)司的編制給村鎮辦,使其“轉正”為村鎮建設司。
在住房和城鄉建設部上報的“三定”方案中提出,隨著(zhù)城市化進(jìn)程的到來(lái),統籌城鄉規劃是一個(gè)變革方向。而目前住房和城鄉建設部下屬村鎮辦具體負責農村和小城鎮建設規劃內容,還不是行政編制,需要將其地位提高,以解決城鄉統籌工作中的一些具體問(wèn)題。
村鎮辦升格為司后將負責農村住房建設規劃、質(zhì)量管理、標準制訂,以及推進(jìn)城鄉統籌工作中農民住房問(wèn)題的研究。
姜偉新在上述會(huì )議上強調,機構改革后,住房和城鄉建設部的首要工作是住房工作,要在住房政策制定、住房供應以及住房制度改革方面發(fā)揮調控作用。
中編辦有關(guān)負責人在7月18日公布的機構改革“答記者問(wèn)”中也表示,機構改革后,住房和城鄉建設部的主要任務(wù)是承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責任。
對于落實(shí)住房責任,姜偉新在上述會(huì )議上還表示,除了制定住房保障政策、加強住房保障工作監督監管外,住房制度改革也同樣重要。住房和城鄉建設部要沿著(zhù)原建設部的工作方向,繼續推進(jìn)剛剛進(jìn)行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中,仍堅持市場(chǎng)方向。
除此以外,住房和城鄉建設部還將在住房標準制定、住房安全與舒適等方面加大立法、立規力度。
房市調控“精確制導”
從原來(lái)只有一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)司,到去年適應住房保障工作需求,“一變二”成立住房保障與公積金監管司,再到新一輪機構改革中實(shí)現“二變四”,新成立公積金監管司和房地產(chǎn)監管司,其中體現了住房和城鄉建設部職能定位的變化,也彰顯了房地產(chǎn)宏觀(guān)調控思路的變化。
一位房地產(chǎn)公司負責人在新浪樂(lè )居和水晶石舉辦的網(wǎng)上售樓處發(fā)布會(huì )上告訴記者,他對于住房和城鄉建設部這樣的職能調整表示認可,“從過(guò)去的‘上海生病全國吃藥’,到分區域、精準化調控,這種變化是很重要的!
中國社科院研究員易憲容表示,新成立的房地產(chǎn)監管司尤其表現了住房和城鄉建設部的住房監管職能。從2006年開(kāi)始,連續兩年的房?jì)r(jià)快速上漲中就有開(kāi)發(fā)商囤積居奇、哄抬房?jì)r(jià)的因素,成立專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)監管司,可以打擊開(kāi)發(fā)商哄抬房?jì)r(jià)等違法違規行為。
而在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷時(shí)刻,房地產(chǎn)監管尤為重要。易憲容表示,房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷使許多原來(lái)“淹沒(méi)在水下的問(wèn)題暴露出來(lái)”。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條和房?jì)r(jià)下跌至少會(huì )持續到年底,這種預防性監管措施很必要!标(yáng)光100集團常務(wù)副總裁范小沖告訴記者。
除了房地產(chǎn)監管司外,新成立的公積金監管司進(jìn)一步加大了住房保障力度。住房公積金監管司將負責全國住房公積金的政策制定,以及公積金運行管理、制度改革等工作。
“公積金有了專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理后,將進(jìn)一步回歸其幫助解決住房困難的定位!币晃蛔》亢统青l建設部官員說(shuō)。
“此次住房和城鄉建設部機構改革一下設置4個(gè)司,充分體現了其住房功能定位,同時(shí)體現了今后房地產(chǎn)調控專(zhuān)業(yè)化、精細化的思路!狈缎_認為,下半年無(wú)疑是房地產(chǎn)調控政策頻出的時(shí)間段。但是今后的房地產(chǎn)調控政策不再會(huì )像以前“國六條”、“國八條”那樣覆蓋全國,而是分領(lǐng)域、區域、專(zhuān)業(yè)化地出臺。
例如,深圳出現房地產(chǎn)泡沫時(shí),不再會(huì )為了深圳出臺一個(gè)限制全國房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策,而會(huì )根據深圳,以及類(lèi)似深圳問(wèn)題的城市,對癥下藥。
“原來(lái)只有幾個(gè)人,現在有了4個(gè)司,幾十個(gè)人來(lái)管,房地產(chǎn)行業(yè)政策和市場(chǎng)肯定都會(huì )比以前大不同!狈缎_說(shuō)。 (記者 葉楓 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道)
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