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　　前不久，國土資源部發(fā)出緊急通知，強調建設占用耕地不得跨省域易地補充，各省份行政區域內各市(地)、縣(市)非農建設占用耕地，應立足于在本市(地)、縣(市)內補充耕地。耕地占補平衡是我國耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須要補充相應的耕地，以保證耕地數量不減少。

　　隨著(zhù)監管力度的加大，以往明目張膽占而不補、占多補少的現象在各地有所收斂，但占優(yōu)補劣的現象呈現抬頭之勢。當前比較突出的是，不規范的耕地“易地占補平衡”行為成為不少地方套取耕地的重要手段。一些專(zhuān)家表示，要警惕耕地占補平衡成為“數字游戲”。

　　易地開(kāi)荒遭遇“有田無(wú)人種”困境

　　中部某省國土資源廳有關(guān)負責人前不久在一個(gè)會(huì )議上透露，該省一偏遠地市正在修建一個(gè)水電站，由于解決了當地山區荒地的灌溉能力，可新增耕地30萬(wàn)畝。而這一筆開(kāi)墾荒地的費用，可能會(huì )由省會(huì )出錢(qián)開(kāi)發(fā)，所開(kāi)墾的耕地納入省會(huì )的耕地總量中。

　　“省會(huì )開(kāi)發(fā)偏遠耕地”的方案如果成為現實(shí)，就意味著(zhù)省會(huì )的30萬(wàn)畝耕地在轉為非農業(yè)建設用地的同時(shí)，通過(guò)“占一補一”的方式實(shí)現了耕地的總量平衡。

　　對于這一方案，社會(huì )反應不一。支持者認為，占補平衡的主要目的是實(shí)現耕地面積在總量上的平衡；另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，“占補平衡”要充分體現耕地面積總量、耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出水平的協(xié)調一致性，單純追求面積相等，勢必會(huì )出現高質(zhì)量的耕地轉作他用，而用等量的低質(zhì)耕地充數的現象。

　　另一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，新開(kāi)墾的土地需要大量人力來(lái)耕作。耕地轉為非農用地，一般都在城郊等靠近居民區、耕作方便的地方，而不少新開(kāi)墾的耕地都是位于人煙稀少的山區，距離遙遠，灌溉條件也不理想，如果沒(méi)有相應的人力進(jìn)行深耕細作，不僅糧食產(chǎn)量極低，而且還會(huì )面臨撂荒的危險。而且，農村剩余勞動(dòng)力主要向經(jīng)濟發(fā)達的城鎮轉移，這與耕地占補平衡的方向正好相反。易地開(kāi)荒“有田無(wú)人種”困境如果不加以重視和解決，耕地占補平衡的戰略將受到挑戰。

　　占補平衡不僅是耕地數量平衡

　　“我國長(cháng)達數千年的農業(yè)生產(chǎn)歷史中，自然條件好的土地幾乎都被開(kāi)墾成了耕地。剩下的有潛力開(kāi)荒的土地并不多，后備耕地資源的開(kāi)發(fā)條件相對較差，這是解決耕地占補平衡中最突出的問(wèn)題�！遍L(cháng)期從事耕地占補平衡調查研究的湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(cháng)謝炳庚教授說(shuō)：“目前，不少新開(kāi)墾的耕地往往遠離農民居住地，土壤貧瘠、洪澇災害嚴重，農業(yè)生產(chǎn)的綜合能力根本無(wú)法和被占用的良田相比�！�

　　長(cháng)期以來(lái)，一些地方在開(kāi)墾荒地的過(guò)程中不注重統籌規劃和環(huán)境評估，陷入了“開(kāi)發(fā)就是開(kāi)荒”的認識誤區。一味追求耕地面積數量上的平衡而“圍湖造田”、“毀林造田”、“侵占河床”等，就會(huì )嚴重破壞生態(tài)系統結構和功能，導致水土流失、土壤沙化、洪澇災害頻繁發(fā)生，釀成更大的生態(tài)悲劇。謝炳庚說(shuō)：“湖南在20世紀50年代的圍湖造田、60年代紅壤丘陵的開(kāi)發(fā)、70年代大寨田的建設、90年代丘崗山地的開(kāi)發(fā)，不講科學(xué)，貪圖形式，都不同程度地帶來(lái)了生態(tài)教訓�！�

　　目前，我國的占補平衡政策“只保耕地不保糧食”，只要補的耕地數量充足，產(chǎn)出糧食的增減不直接考核。謝炳庚建議：“一是建立耕地占補中的綜合效益評估和補償機制，二是建立易地補充耕地的糧食生產(chǎn)考核機制，兩者缺一不可�！�

　　耕地易地補充行為亟待進(jìn)一步規范

　　針對耕地易地補充過(guò)程中出現的不規范行為，湖南省政府前不久出臺政策加以制止，相關(guān)最新文件進(jìn)一步明確了省國土資源廳在統籌協(xié)調、監督管理方面的責任，同時(shí)確立了“先補后占”的原則。

　　為了使新開(kāi)墾的荒地不至于撂荒，文件還對易地補充耕地的資金管理做出具體規定。委托方應根據易地補充耕地協(xié)議，向受托方及時(shí)撥付項目實(shí)施和新增耕地耕種補助等資金。項目實(shí)施資金不得低于委托方的耕地開(kāi)墾費征收標準。

　　這份文件是制約耕地易地補充不規范行為的“緊箍咒”。湖南省國土資源廳廳長(cháng)陳三新表示，在連續7年實(shí)現全省耕地占補平衡的基礎上，湖南對占補平衡責任考核又提出了新要求，要求由按區域考核向按區域考核和按項目考核并重轉變；在考核標準上，由重數量向數量、質(zhì)量并重轉變。(記者 明星)