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　　在11月15日由本報理財周刊主辦、深圳發(fā)展銀行天璣財富冠名贊助的“南都名家講堂”上，建設部政策研究中心主任陳淮就城鄉一體化以及目前城鄉結合部廣為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

　　陳淮認為，中國要實(shí)現城鄉一體化，縮小城鄉差距這個(gè)目標至少需要30到50年的時(shí)間。其中，如何實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展，并從實(shí)際上解決一些因城鄉二元體制帶來(lái)的突出問(wèn)題尤為重要。

　　在土地承包權的流轉上，陳淮認為目前還沒(méi)有基本農地和宅基地進(jìn)入商品房市場(chǎng)的可能，土地承包權流轉的核心有二：有權流轉的是農民；土地的用途仍然是農田。而在農村集體用地的流轉方面，陳淮呼吁需要通過(guò)有形統一的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，使其獲得與國有土地平等的待遇。

　　城鄉一體化：需要30-50年

　　中國實(shí)現城鄉一體化，縮小城鄉差距這個(gè)目標至少需要30到50年的時(shí)間。目前我們的目標是城鄉協(xié)調發(fā)展，是改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農民居住環(huán)境、提高農民收入、促進(jìn)農村體制改革的深化，還談不到眼下所說(shuō)的城鄉一體化。十七屆三中全會(huì )也并沒(méi)有說(shuō)我們眼下要實(shí)現的是城鄉一體化。

　　流轉土地承包權我個(gè)人理解不是讓土地可以自由買(mǎi)賣(mài)的含義，它是推進(jìn)有中國特色的城鎮化的一個(gè)重要方面。就我個(gè)人的理解，土地承包權的流轉完全不包括在農地或是農村宅基地上蓋可以出售擁有產(chǎn)權的商品房的含義。農民手中的土地成為商品房我認為沒(méi)有這個(gè)可能性，土地承包權流轉不意味著(zhù)農村土地進(jìn)入商品土地。政策確�；�本農田用地不改變，質(zhì)量提高。

　　我理解土地流轉是這樣的東西：第一個(gè)有權流轉的是農民；第二個(gè)土地的用途還得是農田。

　　在落實(shí)農村土地流轉問(wèn)題上，還涉及產(chǎn)權這一核心問(wèn)題。對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等待遇。

　　城鄉結合部四大矛盾

　　農村的土地有三種：一種是農地；此外就是農村宅基地和集體建設用地。當前就建設領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，矛盾暴露得比較充分的地方是城鄉結合部，其要解決的矛盾突出的是四個(gè)方面：城中村改造、小產(chǎn)權房、城鄉結合部出租屋、宅基地置換。

　　第一是城中村改造問(wèn)題，其中主體部分是已經(jīng)被征土地的農民集中居住地問(wèn)題�，F在有一部分地的性質(zhì)還是宅基地，有些四周已經(jīng)被城市包圍了，主要一部分是失去土地的農民的居住保障部分。在三中全會(huì )里面特別講到依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償。光是有醫療保障、養老保障還不夠，還要提高他們在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭力。

　　小產(chǎn)權房說(shuō)到底不是房子的問(wèn)題而是地的問(wèn)題。首先，宅基地是農民完全自主支配權的，你不能不讓他蓋，但是這個(gè)宅基地的用途是農村自住而不是出租或是出售給城里人卻難以界定。其次，這些房子最大的問(wèn)題在于農民的住房是沒(méi)有證的，真正國家征地的時(shí)候補償款是征地的款，不包括拆房子的。房屋拆遷給補償款，但是土地征收不包括房屋補償款，叫做“土地附著(zhù)物”。最后，房子是農民資產(chǎn)的最大部分，你不給證也不給抵押，就使農村的資產(chǎn)受到了約束，抵抗風(fēng)險的能力降低了，這個(gè)問(wèn)題到現在也還沒(méi)有什么好的解決方法。

　　出租屋、宅基地：難題重重

　　這個(gè)跟小產(chǎn)權房有區別，因為這些房子沒(méi)有賣(mài)。這些房子有一些是在宅基地上建造，有一些是在公共用地，或是荒地，或是直接就在農地上建造。

　　這里需要掌握的政策就是將這部分房屋依法拆遷后，誰(shuí)來(lái)承當由此產(chǎn)生的責任后果？舉例來(lái)講，光北京一個(gè)城市，住在這些出租屋里面有多少人？200萬(wàn)呢！

　　依法拆遷這些房屋恢復土地用途，別說(shuō)農民想不通———每年損失不少房租收益，其面臨的現實(shí)問(wèn)題就是在這一結合地帶中居住的人如何解決住房問(wèn)題。雖然農民出租屋不合法，但是它存在。我們需要重視它，謹慎地區別對待，維護好農民的利益，維護好住房子的這些低端收入者的利益。

　　在鼓勵農民向城鎮集中的過(guò)程中，如何解決宅基地的置換問(wèn)題？這一問(wèn)題至今也沒(méi)有解決，將來(lái)還要進(jìn)一步探索，而且比較緊迫地需要探索。比如說(shuō)，1.4億農村勞動(dòng)力在城市中經(jīng)商和務(wù)工，政策支持不支持他們在城市買(mǎi)房置業(yè)？支持也給一個(gè)按揭貸款，應該一視同仁。

　　但是在這個(gè)過(guò)程中，農民在農村的宅基地需不需要收回來(lái)？怎么置換法？責任田又如何置換？還有向小城鎮發(fā)展的宅基地和責任田如何置換？花多少錢(qián)可以讓農民住上跟城市一樣的住房，宅基地和責任田能不能用一種方式來(lái)置換呢？這些問(wèn)題恐怕還需要研究和解決。

　　在這個(gè)過(guò)程中如何把各方的利益協(xié)調好，形成制度化的和合法的依據是關(guān)鍵的問(wèn)題。事實(shí)上我們政策上也鼓勵農民、農村撤鄉并鎮，向鄉鎮集中，這是政策鼓勵而不是限制的。

　　現場(chǎng)問(wèn)答

　　　　土地使用權到期后自動(dòng)順延

　　提問(wèn)：我從農村到這邊打工，城市的戶(hù)口問(wèn)題，小孩子的問(wèn)題怎樣解決？包括以后的高考政策、福利待遇的影響將是怎樣的？

　　陳淮：你這不光是建設部、國土資源部的問(wèn)題了，還涉及到勞動(dòng)保障部和公安部了。我贊成你的觀(guān)點(diǎn)，把城鄉之間的差異一步一步地縮小，這不是拉大，事實(shí)上不縮小也不行，在珠三角打工的第一代農民工掙錢(qián)回去都是蓋房子去了，現在第二代的還回去嗎？不回去了。我們從越多的人種地打糧食越多，向越少的人種地打糧食越多，從體制上消除城鄉體制的差別，讓進(jìn)城農民工享受和城市居民一樣的資源覆蓋。但是由于各地發(fā)展不平衡，有的地方城鄉戶(hù)口取消或是基本取消，有的名義上取消了。這個(gè)問(wèn)題只能逐步解決。

　　提問(wèn)：很多人都關(guān)注商品房的期限，這種做法國際上采用的做法也不一樣，當時(shí)好像是采用了香港模式的經(jīng)驗，港英政府有一個(gè)租界時(shí)間的限制。請問(wèn)陳先生對商品房的期限有沒(méi)有什么相關(guān)的考慮？

　　陳淮：你應當知道去年10月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的《物權法》中說(shuō)明了土地使用權到期之后自動(dòng)順延，這不是討論也不是征求意見(jiàn)，而是已經(jīng)實(shí)行了。民用住宅的設計壽命就是30-50年。理論上說(shuō)70年之后您的房子已經(jīng)塌了！

　　　城鄉一體化還沒(méi)有完整方案

　　提問(wèn)：對于住房入戶(hù)的政策帶來(lái)一些教育、市政建設、配套的調整，政策是否是給予鼓勵的？

　　陳淮：國家的方向是鼓勵的。比如一些地方的藍本戶(hù)口，購買(mǎi)入戶(hù)什么的類(lèi)似政策，還有深圳市民的一些低保什么的。當地從政府的政策或是地方法規上做出規定。我覺(jué)得這是值得鼓勵的一些探索，但是還拿不出來(lái)一個(gè)完整的解決方案。這不是一個(gè)短期內哪一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，人家已經(jīng)搬到城里面住，買(mǎi)了你的房子都“一體”不了，談何“城鄉一體化”呢？這個(gè)問(wèn)題非常迫切。

　　提問(wèn)：農民的第二代的孩子到了城市以后，農村的宅基地怎么辦？

　　陳淮：這是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。孩子已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)了電視臺當了主持人了，他爸爸的宅基地該給他還是不該給他？按理說(shuō)宅基地可以繼承了，但是你現在是城市戶(hù)口了，這個(gè)需要明確的規定，不是進(jìn)城不進(jìn)城的。但有嫁出去的閨女呢，還有離婚回來(lái)了，老公死了又回來(lái)的，該不該給呢？按照國家的憲法男女平等，你下位法再如何也抵擋不過(guò)上位法，最大的就是國家憲法。