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　　濟南市首個(gè)經(jīng)濟適用房項目——世紀中華城2007底正式發(fā)售，因為無(wú)法貸款，且受“位置偏、交通不便、生活設施不配套”等因素影響，首批204戶(hù)選房者中，竟有超過(guò)半數放棄了選房�？紤]到這一因素，今年年中，濟南市選擇了位于市區內交通便利的八里橋附近約1.224公頃土地進(jìn)行招標，建設八里橋新居一期經(jīng)濟適用房項目。

　　招標公告一出，就受到了不少市民的歡迎。曾經(jīng)放棄世紀中華城項目的濟南市民李長(cháng)河說(shuō)：“八里橋經(jīng)濟適用房小區好啊，11條公交線(xiàn)路，想到市區哪兒都行，建好后我第一個(gè)申請�！比欢�，與市民高漲的熱情形成鮮明對比的是，開(kāi)發(fā)商對這一項目的態(tài)度卻比較冷淡。八里橋經(jīng)濟適用房項目自今年9月18日開(kāi)始招標，22日報名截止時(shí)沒(méi)有開(kāi)發(fā)商報名競標。此后報名時(shí)間延長(cháng)半個(gè)多月，至今仍沒(méi)有符合條件的企業(yè)報名參與。

　　開(kāi)發(fā)商為何不愿建保障性住房

　　濟南市房管局住房保障處處長(cháng)王浩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“事實(shí)上，這一項目已經(jīng)流標。目前，我們正在和三家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行磋商，爭取盡快推動(dòng)這一項目開(kāi)工�！闭劶绊椖苛鳂说脑�因，王浩認為，經(jīng)濟適用房要求開(kāi)發(fā)商必須自籌資金把房子蓋起來(lái)，但今年以來(lái)開(kāi)發(fā)商資金鏈普遍偏緊，加上建安成本上漲加快，而經(jīng)適房本身利潤較為微薄，開(kāi)發(fā)商對參與經(jīng)適房項目競標缺乏熱情也在情理之中。

　　中國商品房市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年高速成長(cháng)后，目前一些城市已經(jīng)呈現出銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售價(jià)格一同下降的疲軟態(tài)勢。記者在調研中發(fā)現，伴隨著(zhù)商品房市場(chǎng)“疲軟癥”的出現，以經(jīng)濟適用房、限價(jià)房和廉租房為主體的保障性住房建設也出現了一些不容忽視的苗頭和變化——從商品房市場(chǎng)火暴時(shí)的“地方政府不愿建保障性住房”，到商品房市場(chǎng)疲軟時(shí)的“開(kāi)發(fā)商不愿建保障性住房”。專(zhuān)業(yè)人士認為，與商品房主要由市場(chǎng)調節不同，保障性住房作為一項重要的“民生工程”，國家和地方政府應采取針對保障性住房建設的專(zhuān)項措施，避免保障性住房建設受到不利影響。

　　濟南八里橋經(jīng)濟適用房項目流標絕非偶然現象。今年7月，北京市分別在昌平區回龍觀(guān)鎮、順義區戰前西街推出兩塊限價(jià)房地塊進(jìn)行招標，前者僅三家開(kāi)發(fā)商參與競標，但最終因無(wú)一家開(kāi)發(fā)商提交的建設規劃符合要求而流標；后者則因為參與投標的開(kāi)發(fā)商不足三家——根本不符合開(kāi)標條件而直接流標。專(zhuān)業(yè)人士分析認為，開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張、建安成本上漲過(guò)快仍是造成北京限價(jià)房流標的主要原因；此外，北京房?jì)r(jià)波動(dòng)，限價(jià)房銷(xiāo)售前景不明朗也大大降低了開(kāi)發(fā)商參與競標的積極性。

　　2008年，青島為增加保障性住房建設和供應，開(kāi)始全面推行保障性住房配建制度。青島市住房保障中心副主任吳曉航介紹說(shuō)：“今年青島市內四區主要是在舊城區和城中村改造項目中配建經(jīng)濟適用房5000套、廉租住房3000套，完成保障性住房建設任務(wù)難度相對較小。但今后兩年，一旦房地產(chǎn)投資力度放緩，新開(kāi)工面積下降，即使開(kāi)發(fā)商愿意同步配建，完成保障性住房建設任務(wù)的難度也將會(huì )增加�！�

　　專(zhuān)家支招保障住房建設

　　上述種種現狀表明，商品房市場(chǎng)“疲軟癥”正在逐步波及到保障性住房這一重大“民生工程”的建設進(jìn)度，這種波及延伸是多層次而不是片面的——不僅包括經(jīng)濟適用房、限價(jià)房，甚至也波及到了城市低收入家庭最迫切需要的廉租房；而且隨著(zhù)商品房市場(chǎng)的進(jìn)一步調整，這種波及的幅度和程度都有可能加劇。

　　山東大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗、山東省社科院經(jīng)濟研究所研究員馮群力等專(zhuān)業(yè)人士建議，針對當前商品房市場(chǎng)“疲軟癥”對保障性住房的影響，國家和地方政府不妨從以下幾個(gè)方面著(zhù)手來(lái)促進(jìn)保障性住房的建設。

　　第一， 采取措施降低開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)保障性住房的綜合成本，增加保障性住房建設的盈利空間。為此，今年10月8日，濟南市物價(jià)局與財政局聯(lián)合對廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶(hù)區改造拆遷安置房建設行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進(jìn)行了匯總，并公布了首批免收項目的目錄。這些項目包括城市建設綜合配套費、城市房屋拆遷管理費等19項收費和基金，共涉及13家單位，可以為開(kāi)發(fā)商建設保障性住房增加一定的盈利空間。

　　第二， 采取措施為開(kāi)發(fā)商建設保障性住房特別是經(jīng)濟適用房提供融資便利。目前，我國多數地方經(jīng)濟適用房由開(kāi)發(fā)商自籌資金建設，與商品房建設可以賣(mài)“樓花”提前回籠資金不同的是，經(jīng)濟適用房多數采取現房銷(xiāo)售方式，在當前形勢下，開(kāi)發(fā)商單獨建設經(jīng)濟適用房面臨較大的資金難題�？紤]到經(jīng)濟適用房最終銷(xiāo)售基本不成問(wèn)題，地方政府應積極促成國有擔保公司為建設經(jīng)濟適用房提供融資擔保，或者通過(guò)成立信托計劃的方式為經(jīng)濟適用房建設面向法人或公眾融資。

　　第三， 進(jìn)一步推廣青島等地采取的保障性住房配建制度。商品房開(kāi)發(fā)配建保障性住房一定程度上增加了保障性住房布局的合理性和適用性，是改善和促進(jìn)保障性住房建設的有效手段之一。但考慮到商品房市場(chǎng)的波動(dòng)對保障性住房配建進(jìn)程的影響，各地在推進(jìn)配建制度的同時(shí)，應采取相關(guān)措施促進(jìn)城市相關(guān)群體住房保障“應保盡�！�。