
熱鬧的鄉村
北京平谷區一個(gè)沉寂的小山村在這個(gè)冬天突然變得熱鬧起來(lái)。一則“農村土地流轉第一拍”的消息讓北京平谷區大興莊鎮良莊子村成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“我這么大年紀了,第一次親眼看見(jiàn)這么多記者,不少人都扛著(zhù)攝像機,帶著(zhù)本子四處問(wèn)村民的更多了!贝迕駛円(jiàn)到前來(lái)采訪(fǎng)的記者難掩興奮的心情,村民王會(huì )珍說(shuō)最近幾乎每天都要接觸幾撥兒記者,還有一些慕名而來(lái)取經(jīng)的陌生人。
這一切都起源于良莊子村村支書(shū)張玉旺要通過(guò)拍賣(mài)公司轉讓1萬(wàn)畝農地的承包權。
“1999年塔洼三隊的居民全部從山上搬到我們村后,我們書(shū)記就承包了原來(lái)塔洼三隊的土地用來(lái)做農家樂(lè ),但沒(méi)過(guò)幾年,山下的農家也開(kāi)始做農家樂(lè ),山上的生意被搶走了不少,最近2年都是勉強維持著(zhù),書(shū)記早就有轉讓的念頭,只是一直沒(méi)有找到合適的下家!11月26日,張玉旺的助理柏贏(yíng)稱(chēng),張書(shū)記正在接受其他媒體的采訪(fǎng),她能向媒體轉達的都是從張書(shū)記嘴里聽(tīng)到的話(huà)。
張玉旺的等待在今年10月初終于有了新進(jìn)展,一家拍賣(mài)公司找到他,提出通過(guò)拍賣(mài)的方式幫他擴大塔洼三隊土地的知名度,尋找到理想的下家。
然而,事情的發(fā)展速度很快超出了張玉旺的預期。
2008年10月中旬,北京平谷區“農村土地流轉第一拍”被媒體披露后,相關(guān)的消息在多家報紙流傳開(kāi)來(lái)。特別是在良莊子村18個(gè)村民按下手印同意轉讓土地承包權后,有媒體將其比喻成北京的“小崗村”,社會(huì )關(guān)注度驟然升溫,不僅引來(lái)了蜂擁而至的媒體記者,還有眾多幕名而來(lái)的農民。
“平谷區農村轉讓土地承包權的事情很多,許多村里的地(的承包權)都被轉讓出去,轉讓的價(jià)格這幾年越來(lái)越高,良莊子村要轉讓的那塊地并不算位置好的!备浇渌宓拇迕窀嬖V記者,有人想承包他承包的20畝林地,給出每畝5萬(wàn)的價(jià)格都沒(méi)能讓他下定決心轉讓。
記者在良莊子村采訪(fǎng)時(shí)了解到,11月21日晚上,18位平谷良莊子村村民代表在“關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉的簽名”書(shū)上按下了鮮紅的手印,而按下手印的農民卻是在開(kāi)會(huì )時(shí)才知道土地流轉的事情,這場(chǎng)被許多媒體比喻成有標志意義的會(huì )議僅持續了一個(gè)小時(shí)。
“村支書(shū)在會(huì )上說(shuō)他的年紀大了,承包不了這塊地,要轉出去。如果我們自己村的村民承包要一次性拿出好幾萬(wàn)元,即便有人想承包也沒(méi)有實(shí)力!眳⑴c當天村民代表大會(huì )的一位村民說(shuō),由于村支書(shū)有承包合同,多數村民認為即便其他人有異議也沒(méi)有用。
土地承租人突然出走
塔洼三隊的這塊地并不是拍賣(mài)公司看過(guò)的第一塊地,拍賣(mài)公司的人介紹說(shuō),在此之前,他們曾經(jīng)看過(guò)河北等地多塊農村土地,而塔洼三隊的地是其中權屬清晰、位置和交通都很好的一塊。
“拍賣(mài)公司的人說(shuō)這塊地非常適合拍賣(mài),地塊風(fēng)景優(yōu)美,交通方便,周?chē)有十幾處旅游景點(diǎn),旅游開(kāi)發(fā)前景看好,希望張書(shū)記能夠延長(cháng)土地的承包期限!卑刳A(yíng)告訴記者。
為此,良莊子村召開(kāi)了村民代表大會(huì ),18個(gè)村民按下手印,張玉旺原來(lái)的承包年限上又追加了13年,最終滿(mǎn)足拍賣(mài)公司所說(shuō)的55年期限。原本以為萬(wàn)事俱備只等拍賣(mài),沒(méi)想到卻引來(lái)了一場(chǎng)暴風(fēng)雨。
經(jīng)過(guò)媒體的一輪集中報道后,不僅良莊子村出名了,拍賣(mài)公司也變成各方關(guān)注的焦點(diǎn)。拍賣(mài)公司的人表示,截至11月底,他們已經(jīng)接到20多個(gè)聯(lián)系拍賣(mài)土地的電話(huà),最大一塊地的面積甚至有8萬(wàn)畝,而希望參與良莊子村土地流轉拍賣(mài)的公司數量并沒(méi)有明顯增多。這顯然與村支部書(shū)記張玉旺的愿望背道而馳。
據柏贏(yíng)介紹,張玉旺與拍賣(mài)公司達成拍賣(mài)意向后,并不想接觸太多的媒體,他只想通過(guò)拍賣(mài)公司盡快將原塔洼三隊土地的承包權承包出去。
記者從知情人士處得到的消息,“農村土地流轉第一拍”的消息見(jiàn)諸報端后,便有平谷區的領(lǐng)導給張玉旺打電話(huà),讓他不要把事情“鬧得太大”。然而,事情發(fā)展的態(tài)勢早已超出張玉旺的控制范圍,得到消息的媒體紛紛而至,僅接觸記者就讓他的嗓子變沙啞,加之擔心說(shuō)錯話(huà),逐漸對前來(lái)采訪(fǎng)的記者采取回避的態(tài)度。
11月27日,記者前往良莊子村要轉讓的地所在的山上調查,看到村子里已經(jīng)建成了一個(gè)頗具規模的“農家樂(lè )”院落,有餐廳、住房、員工住宿的地方,工作人員說(shuō),夏天旅游旺季時(shí)這個(gè)院子一天曾接納過(guò)幾百號人。
“去年和今年這里的純收入也就10萬(wàn)元,還不夠維修房子,幾乎賺不了錢(qián),如果能轉出去,聽(tīng)說(shuō)能一次性拿到一筆錢(qián)!痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。
一旦拍賣(mài)成功,這筆錢(qián)的數量最少能達到500萬(wàn)元。拍賣(mài)公司對外公布的拍賣(mài)公告顯示,該地塊的起拍價(jià)為500萬(wàn)元。承包人張玉旺在拍賣(mài)成功后將其中的一部分支付給村委會(huì )。
“之前張書(shū)記簽訂承包合同時(shí)承諾每年給村里2萬(wàn)元,現在還有42年半的承包權,由于拍賣(mài)合同中轉讓的承包年限是55年,另外的12年半將每年給村里5萬(wàn)!卑刳A(yíng)告訴記者,拍賣(mài)成功后,這些錢(qián)會(huì )一次性支付給村里,用來(lái)改善村里的一些基礎設施。
記者采訪(fǎng)過(guò)程中了解到,有村民質(zhì)疑村集體從土地承包權的拍賣(mài)中獲益太少,認為應當通過(guò)此次土地流轉獲得更多的利益。記者希望就此采訪(fǎng)張玉旺,在撥通張的手機后,還沒(méi)等記者表達完采訪(fǎng)要求,他匆匆掛斷電話(huà)。
三天后,記者接到知情人士的短信,說(shuō)張玉旺書(shū)記承受不了外界壓力,離家出走,不知何時(shí)能回。
1萬(wàn)畝農地縮水至752.5畝
原塔洼三村所在土地的性質(zhì)無(wú)疑成為土地使用權是否能夠順利流轉的關(guān)鍵。
此次通過(guò)拍賣(mài)公司拍賣(mài)的土地承包權是原塔洼三隊所在的農地,而三隊的村民早已在9年前全部被安置在距離平谷區中心城區較近的良莊子村。依據村民的說(shuō)法,促使搬下山的原因是為了讓孩子上學(xué)更方便。
“以前孩子上學(xué)得走5里地的山路,走得慢的孩子得花上2個(gè)小時(shí)!贝迕翊奘缭普f(shuō)。
原塔洼三隊的隊長(cháng)崔國義告訴記者,良莊子村與塔洼三隊初步達成接受村民集體搬遷的意向不久,雙方便上報到平谷區政府,得到同意的回復后,于1996年開(kāi)始搬遷,一直到1999年,全部塔洼三隊的村民才全部轉移至良莊子村,隨后張玉旺便承包了原塔洼三隊的土地開(kāi)發(fā)做農家樂(lè )。
平谷區國土資源局土地權屬登記中心的工作人員在資料庫中搜索與塔洼三村相關(guān)的字眼,并沒(méi)有發(fā)現相關(guān)報備資料!斑@說(shuō)明塔洼三村的土地現在還是集體性質(zhì),村里不能在土地上進(jìn)行房地產(chǎn)建設,也不能開(kāi)發(fā)旅游項目!痹摴ぷ魅藛T一再強調,現在還沒(méi)有接到與農村土地流轉相關(guān)通知,將依據原有規定操作。
耕地征?频娜艘脖硎,目前并沒(méi)有接到上級下達的農村土地流轉的相關(guān)規定,非農業(yè)基礎建設用地需要向國土資源局報備,土地流轉得通過(guò)村里的經(jīng)營(yíng)站,依據現在的政策規定,農村土地流轉后,土地性質(zhì)和土地用途也不能改變。
由于沒(méi)能拿到原塔洼三隊土地的規劃圖,平谷區國土資源局的工作人員表示不能向記者提供該土地的性質(zhì)。至此,這塊土地的性質(zhì)似乎被蒙上神秘面紗。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長(cháng)韓俊在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,依據現行的政策規定,在農村土地流轉過(guò)程中,耕地的流轉有嚴格規定,不能改變土地用途;宅基地不在土地流轉的范疇之內;荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,經(jīng)依法登記取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的,可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。
“該地塊的流轉明顯有鉆國家政策空子的嫌疑,雖然拍賣(mài)土地本身合法,但是拍賣(mài)人卻要承擔風(fēng)險,所以競拍人比較少!北本┨鞎r(shí)律師事務(wù)所律師鄭衛紅分析說(shuō),即便是競拍人拍得土地,未來(lái)是否能夠變更土地用途還是未知。
北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強同樣認為,農村土地流轉不能與開(kāi)發(fā)度假山莊劃等號,就事件本身而言有打“擦邊球”的性質(zhì),即便是拍賣(mài)完成后未來(lái)的土地開(kāi)發(fā)也存在頗多不確定性,中標方想在土地上做旅游地產(chǎn)將受到限制。
拍賣(mài)公司顯然已經(jīng)摘清了其中的責任,在招拍書(shū)上明確說(shuō)明,中標方在拍得土地后,超出目前承包范圍,需要向有管理權限的單位報批。
12月2日,一直沒(méi)有露面的平谷區政府就良莊子鄉土地流轉事件召開(kāi)媒體通氣會(huì ),首次公布了原塔洼三隊土地的性質(zhì)。記者從通氣會(huì )上獲悉,原塔洼三隊土地總面積為4397.9畝,其中3672畝為防護林,另有680.7畝果樹(shù),農村集體建設用地僅45.2畝。
平谷區農工委書(shū)記王松雙在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,3672畝防護林不能流轉,現在能夠流轉的土地僅包括680.7畝果樹(shù)和45.2畝農村集體建設用地。
“我們要求拍賣(mài)之前,原來(lái)的承租人必須到相關(guān)部門(mén)辦理林權證和土地承包證,而且能夠拍賣(mài)的土地面積只占全部面積的很少一部分!蓖跛呻p說(shuō)。
按照王松雙的說(shuō)法,能夠拍賣(mài)的土地將嚴重縮水,原先說(shuō)拍賣(mài)的1萬(wàn)畝土地已縮減至752.5畝,之前鬧得沸沸揚揚的“農村土地流轉第一拍”的前景越發(fā)變得不明朗。(記者 張一鳴)
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