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　　2008年的中國樓市走出了一條非常曲線(xiàn)。

　　據統計，截至11月，中央、部委及地方今年以來(lái)出臺的各種政策及文件已有近百項。其中，既有進(jìn)一步加強調控的“緊箍咒”，又有拉動(dòng)需求和投資的“強心針”。冰凍三尺非一日之寒，終結樓市調整也實(shí)屬不易，對政策的理解最能給予市場(chǎng)啟迪，也值得我們反復品味其中意味。

　　年初承接 改善市場(chǎng)調控

　　走過(guò)2007，迎來(lái)2008，已被宏觀(guān)調控畫(huà)下濃重筆墨的中國樓市必然繼續受到政策牽引。我們可以看出，年初出臺的大部分政策具備“承前啟后”的特點(diǎn)，目的就是進(jìn)一步落實(shí)、改善已進(jìn)行多年的房地產(chǎn)調控。

　　這些政策主要來(lái)自土地管理和住房保障兩方面。

　　如對于土地管理，1月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》，2月國務(wù)院又發(fā)布《土地調查條例》，4月國土資源部發(fā)布《土地違法案件查處辦法》等。這些政策對于在經(jīng)濟高速發(fā)展期中如何節約集約使用土地，從城市到農村、從規劃到建設、從耕地到非耕地、從地上空間到地下空間，都做了全面、具體和嚴厲的規定，也為如何消化閑置土地、實(shí)施最嚴格的耕地保護制度、及時(shí)查處土地違法案件等提供了有力保障。

　　又如對于住房保障，2月建設部發(fā)布了《關(guān)于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見(jiàn)》，同月央行和銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》，3月財政部和國稅總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》，同月住房和城鄉建設部下發(fā)了《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》等。這些政策顯然是對2007年以來(lái)住房保障工作的“跟進(jìn)”和“激勵”。中央雷厲風(fēng)行的動(dòng)作也使地方政府“聞風(fēng)而動(dòng)”，隨后上海、廣州、深圳等地紛紛制定措施履行住房保障之責。

　　年中緩沖 收緊仍是基調

　　步入年中，樓市氛圍逐漸“迷離”�！皬慕衲�1-11月的成交情況來(lái)看，是自4月起逐月萎縮的，其中以6、7月的單月跌幅最大�！币拙映夹判袖N(xiāo)部經(jīng)理張卉表示，“近幾年非理性的上漲使房?jì)r(jià)偏離了剛性需求的購買(mǎi)力水平，而后市的不明朗也使得一部分有能力的購房者持幣觀(guān)望�？v然開(kāi)發(fā)商主動(dòng)調價(jià)，市場(chǎng)內的觀(guān)望氣氛依然濃烈。同時(shí)，有關(guān)救市的話(huà)題也開(kāi)始引發(fā)議論�！�

　　但在此期間，政策的調控基調并沒(méi)有改變。如，7月發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范外商投資項目管理的通知》；與此同時(shí)，商務(wù)部將委托省級商務(wù)主管部門(mén)對外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案材料進(jìn)行核對，并由地方商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審批及核對。雖然外資房地產(chǎn)備案權限下放，但政策仍表明了將加強對外資的監管、抑制國際熱錢(qián)涌入的態(tài)度。

　　值得注意的是，上半年代表緊縮信號的金融政策頻出，雖然不是針對房地產(chǎn)業(yè)，但影響顯然還是存在的。特別是1月至6月期間多次上調存款準備金率，其后還上調過(guò)存貸款利率。這對于仍處于行業(yè)調控、房?jì)r(jià)調控之下的樓市而言，無(wú)疑如雪上加霜。

　　年尾重拳 政府出手救市

　　終于，隨著(zhù)地方政府和中央政府相繼采取措施刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，幾年來(lái)不斷累加的房地產(chǎn)調控政策又被新政取代。自10月起，國家宏觀(guān)調控主導方針發(fā)生變化，基于國際和國內經(jīng)濟形勢的驟然改變，中央政府此次出手之快、出拳之重，史無(wú)前例。

　　無(wú)論是下調住房交易稅費和利率等中央打出的組合拳，還是減免稅收、購房補貼等地方施展的“南拳北腿”，我們可以看到套房地產(chǎn)行業(yè)頭上的“緊箍咒”有所松動(dòng)了�！敖】禈鞘惺俏覀児餐�的夢(mèng)想，過(guò)去我們已經(jīng)在‘填虛位’即發(fā)展保障性住房這一空虛，‘降虛火’即抑制泡沫，現在我們同樣需要拉動(dòng)內需，房地產(chǎn)作為可以拉動(dòng)大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟支柱行業(yè)再次受到了政府的重視，而重新企穩的房地產(chǎn)市場(chǎng)也將對政府擴大內需、保持經(jīng)濟增長(cháng)的目標起到至關(guān)重要的作用�！痹诒局苡赡硤笾鬓k的“上海地產(chǎn)·記憶30年”論壇上，住宅和城鄉建設部政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌向記者表示。

　　上海�？ㄖ菐斓姆治鰩熯�認為，2008年“一年三變”的宏調轉向必然會(huì )在2009年顯現出積極效應�！皬姆康禺a(chǎn)政策上看，降稅減息等舉措表明目前的房?jì)r(jià)起碼已被有關(guān)方面認可為底部。排除極端情況，2009年期待中的樓市暴跌幾無(wú)可能，資產(chǎn)價(jià)格也會(huì )相應企穩，再次成為風(fēng)雨飄搖中的國際金融資本的追逐對象�！�(記者 李和裕)

　　2008房地產(chǎn)主要政策一覽

　　政策名稱(chēng) 頒布時(shí)間 頒布部門(mén)

　　關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知 2008年1月3日 國務(wù)院

　　經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法 2008年1月18日 銀監會(huì )

　　房屋登記辦法 2008年2月15日 建設部

　　關(guān)于做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見(jiàn) 2008年2月25日 建設部

　　關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知 2008年3月3日 財政部 國稅總局

　　關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預繳問(wèn)題的通知 2008年4月7日 國稅總局

　　關(guān)于印發(fā)《房屋登記簿管理試行辦法》的通知 2008年5月6日 住房和城鄉建設部

　　違反土地管理規定行為處分辦法 2008年5月29日 中紀委 監察部 人力資源和社會(huì )保障部 國土資源部

　　關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)行業(yè)授信風(fēng)險管理的通知 2008年6月1日 銀監會(huì )

　　關(guān)于對房地產(chǎn)委托貸款情況進(jìn)行調查的通知 2008年6月1日 銀監會(huì )

　　關(guān)于進(jìn)一步加強和規范外商投資項目管理的通知 2008年7月8日 發(fā)改委

　　關(guān)于做好外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案工作的通知 2008年8月6日 商務(wù)部

　　國家宣布下調住房交易稅費房貸利率 2008年10月22日 財政部 國稅總局 央行

　　實(shí)行積極財政和適度寬松貨幣政策 2008年11月9日 國務(wù)院