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　　一些有錢(qián)企業(yè)和個(gè)人大量囤積土地，一些承包商通過(guò)以租代征改變土地性質(zhì)，在轉包的土地上擅自蓋別墅辦公室，租而不種甚至撂荒……廣東省農業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)局昨日向廣東省全國人大代表匯報了農村土(林)地流轉情況，其中存在的問(wèn)題令人觸目驚心。

　　珠三角土地流轉面積最大

　　據統計，截至去年底，全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積422萬(wàn)畝，占農村家庭承包面積的14.4%，比2003年增加約100萬(wàn)畝。土地流轉涉及農戶(hù)202萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的18.2%。

　　廣東省農業(yè)廳副廳長(cháng)劉金生在匯報中表示，土地流轉面積在全省各大區域所占比例均不同。其中，珠三角發(fā)達地區(廣州、珠海、佛山、中山、東莞、江門(mén)、惠州)所占比重最大，總面積達到268萬(wàn)畝，占全省土地流轉面積的63.5%，粵東(汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾)51萬(wàn)畝，占全省土地流轉面積的12.1%；粵西(湛江、茂名、陽(yáng)江)45萬(wàn)畝，占全省土地流轉面積的10.7%；粵北和山區(河源、梅州、清遠、韶關(guān)、肇慶、云浮)58萬(wàn)畝，占全省土地流轉面積的13.7%。

　　據介紹，土地流轉形式有入股、出租、轉包、轉讓和互換等5種基本形式。土地流轉帶來(lái)的成效也是明顯的，不僅加速農村勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)了農民收入持續增長(cháng)，還促進(jìn)國農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力等。

　　承包商在土地上蓋別墅

　　劉金生同時(shí)指出，農村土里流轉存在不少問(wèn)題。劉金生坦承，由于部分基層干部對土地流轉缺乏主動(dòng)性，尤其是困難地區干部老化，不主動(dòng)引導農民，導致這些地方的土地放任自流，農戶(hù)土地流轉處于自發(fā)的較多；部分農民對土地流轉政策心存疑慮，擔心土地流轉出去后成為別人的，寧肯丟荒，也不愿轉包。此外，由于就業(yè)機會(huì )小，社會(huì )保障跟不上，農民不愿輕易離開(kāi)土地，對土地流轉存在后顧之憂(yōu)。

　　另一方面，由于農業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)，風(fēng)險大，農業(yè)保險沒(méi)有開(kāi)展，一些經(jīng)營(yíng)主體不敢參與土地流轉從事規模生產(chǎn)，而融資困難，農業(yè)貸款沒(méi)有真正展開(kāi)，社會(huì )資本不了解情況難以參與，制約了土地流轉規模；市場(chǎng)信息不流暢，導致買(mǎi)家找不到賣(mài)家，賣(mài)家不知買(mǎi)家在哪里；流轉費沒(méi)有指導價(jià)格，農民不懂市場(chǎng)，要么任人宰割，利益受損，要么漫天要價(jià)，使得流轉無(wú)法成功。

　　“一些企業(yè)不象話(huà)，竟然在租地上蓋別墅�！眲⒔鹕�著(zhù)重指出，對租用農地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)短期行為時(shí)有出現，有的農戶(hù)租地種玉米，兩年后地力明顯下降，便又轉移到別處租地耕種；“一個(gè)臺山老板投資種火龍果，在租地上建別墅，一棟西式的，一棟中式的，還帶有會(huì )議室�！眲⒔鹕�指出，那些都是非法違規的建筑。

　　有人借土地流轉囤積土地

　　“土地流轉不能為流轉而流轉，盲目提倡大面積的流轉，硬性規定面積，一窩蜂地搞�！眲⒔鹕�表示，土地流轉應有規范、按程序來(lái)，以免因土地便宜“造成土地圈了、租了，卻沒(méi)有很好利用，沒(méi)有作用，甚至撂荒”。 劉金生指出，尤其是大面積的土地流轉，容易導致囤積土地。

　　對此，人大代表、白云區江高鎮江村黨委書(shū)記譚鉅添大聲叫好。譚鉅添直言不諱地指出，一些有經(jīng)濟勢力的企業(yè)和個(gè)人以租代征，霸占了許多農民土地，不僅侵占了農民的利益，而且阻止了地方政府征地開(kāi)發(fā)。他還說(shuō)，一些一級公路以2.8萬(wàn)一畝的價(jià)格征用農民的地，但建設好以后卻向農民收費，“過(guò)一次橋收費7元�！睘榇�，他質(zhì)疑一些企業(yè)投資承包經(jīng)營(yíng)公路，“算不算公用？”

　　譚鉅添指出，土地是農民生存要素，且只有規模經(jīng)營(yíng)農業(yè)才有收益，農民才能獲益。但由于村土地被征用時(shí)，很多時(shí)候不是整體征用，導致返還的土地是零散的，既不能規模經(jīng)營(yíng)，又沒(méi)辦法辦工業(yè)園，比如建設食品加工企業(yè)，結果只能分征地款，“終有分完的一天，到那時(shí)農民怎么辦？子孫后代怎么辦?”

　　譚鉅添還指出，政府將集體建設用地征為國有土地后招投標，由于兩者有差價(jià)，但差價(jià)并沒(méi)有返到農民手里，就出現了政府和農民爭利益的情況。(記者 黃熙燈)