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　　于1994年7月5日頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》(下稱(chēng)《管理法》)，近日在住房和城鄉建設部官方網(wǎng)站上掛出，進(jìn)行為期三個(gè)月的修訂意見(jiàn)征集。

　　業(yè)內人士表示，該法雖然經(jīng)過(guò)一次修正，但對于公眾普遍關(guān)心的土地使用權出讓、拆遷補償、抵押登記等熱點(diǎn)問(wèn)題一直沒(méi)有明確的規定。

　　“不同于上次的修正，本次將對《管理法》全面修訂�！币晃蛔》亢统青l建設部官員對本報表示，《管理法》的本輪修訂始于2008年年初，一年來(lái)部委內部已經(jīng)對某些方面有了初步想法，“預計修訂草案將于2009年10月成型，我們希望趕在2010年全國兩會(huì )期間報人大會(huì )審”。

　　全面修訂刻不容緩

　　“鑒于十幾年來(lái)市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了許多變化，修訂和完善《管理法》已經(jīng)刻不容緩�！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉對記者說(shuō)。

　　為配合《物權法》的實(shí)施，2007年8月30日，《管理法》進(jìn)行首次修正，新增第六條明確“國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋”，解決了《物權法》與《城市房屋拆遷管理條例》的不一致問(wèn)題。

　　但上海市建緯律師事務(wù)所杭州分所主任陳沸認為，2007年修正的動(dòng)作過(guò)小，對于“土地使用權”的提法未能按《物權法》第136條的“建設用地使用權”作規范。此外，《管理法》對“商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、豪華住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地”的出讓方式仍包含“協(xié)議出讓”方式，這與《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權的規定》存在矛盾。

　　在土地使用權出讓方面也不乏質(zhì)疑的聲音�，F行的《管理法》規定，有爭議的土地使用權不得轉讓?zhuān)�但�?shí)際當中土地使用權爭議的類(lèi)型有很多�！叭魧⑺�有發(fā)生爭議的土地使用權均禁止轉讓?zhuān)�既不符合交易規則、也會(huì )造成資源的閑置浪費�！标惙姓f(shuō)。

　　北京市恒德律師事務(wù)所執行主任薛起堂則認為，土地使用權的劃撥方面應該進(jìn)行修改。他建議，軍隊、學(xué)校、國有行政機關(guān)等劃撥土地也應該收取土地出讓金，避免學(xué)校、軍隊用地變相他用。此外，他還建議將土地證和房屋證統一，以避免出現二者重復抵押的現象。

　　加大管理適用范圍

　　隨著(zhù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出“逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”，劉洪玉認為，《管理法》也應該考慮調整其適用范圍，將集體建設用地的開(kāi)發(fā)活動(dòng)也一并納入。

　　劉洪玉還表示，包括廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住宅等政策性住房的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，也應當屬《管理法》的適用范疇，應該增加相關(guān)條款。

　　“政府在土地出讓環(huán)節上的違約行為也要增加處罰條款�！眲⒑橛裾f(shuō)，政府出讓土地后不能按期提供土地導致開(kāi)發(fā)商不能按期開(kāi)工或開(kāi)發(fā)，現有法律條文只是作為開(kāi)發(fā)商免責處理，從對等的角度而言，政府違約也要受到處罰。

　　薛起堂也表示，現行的房地產(chǎn)法律缺乏對政府部門(mén)違規行為進(jìn)行主動(dòng)監督、主動(dòng)查處的規定�！氨热缧‘a(chǎn)權房在建設時(shí)就應該監督查處，而不是建好后等人告發(fā)再去處理�！�

　　薛起堂還建議，應當增加土地和房屋的登記公開(kāi)查詢(xún)條款。在他看來(lái)，現在國土部門(mén)不允許個(gè)人甚至律師查詢(xún)土地和房屋的登記情況，是導致“一房多賣(mài)”的重要原因之一。

　　此外，也有相關(guān)專(zhuān)家表示，在土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)、土地收購儲備制度、房地產(chǎn)權屬登記、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息管理、房地產(chǎn)企業(yè)分期開(kāi)發(fā)等方面規定，《管理法》都應當進(jìn)行更為明確的規定。劉洪玉甚至建議，應當增加爛尾樓項目處置的相關(guān)制度安排。（來(lái)源：中國房地產(chǎn)報 蘭亞紅）