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　　本報于去年12月2日獨家報道了朝陽(yáng)區某鄉政府小產(chǎn)權房冒充“廉租房”后，昨日記者又了解到，大興區某鄉政府小產(chǎn)權房也打出了“廉租”招牌，稱(chēng)“新出臺北京市廉租房，不限戶(hù)籍”。

　　廉租房似乎成了掩飾小產(chǎn)權房“以租代售”違法操作的外衣。

　　“盡管許多鄉政府試圖將小產(chǎn)權房轉賣(mài)為租，來(lái)規避?chē)�家的政策。但是其使用大量的農村集體用地進(jìn)行非農建設還是違反了國家法律�！弊》亢统青l建設部政策研究室副主任王玨林向記者表示。

　　去年12月3日，北京市國土資源局局長(cháng)魏成林曾明確表示，鄉鎮政府、村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準，擅自占用大量土地(包括耕地甚至基本農田)，用于建設廠(chǎng)房、商鋪出讓、出租，屬于違法行為。

　　那么各鄉政府為何都青睞這種模式？為什么類(lèi)似的違法操作屢禁不止？怎樣才能有效地控制這種現象呢？

　　原因1“廉租”招牌受青睞

　　記者昨日第一時(shí)間撥通了大興該項目的銷(xiāo)售電話(huà)。在記者的再三追問(wèn)下，該銷(xiāo)售人員終于承認，該房子是大興區某鄉政府的土地，然后將土地租給開(kāi)發(fā)商來(lái)做�！拔覀冞@是廉價(jià)的租房，所以可稱(chēng)為廉租房�！变N(xiāo)售人員這么解釋了他們推出的“廉租房”。

　　“現在許多消費者對于廉租房的概念并不太清楚，在銷(xiāo)售人員的吹噓下，購房者根本就還沒(méi)弄清楚該類(lèi)房屋的實(shí)際性質(zhì)是小產(chǎn)權房�！睒I(yè)內人士向記者表示。

　　原因2價(jià)格實(shí)惠有誘惑

　　另外，業(yè)內人士向記者分析說(shuō)，價(jià)格比較實(shí)惠也是類(lèi)似項目受到歡迎的原因之一。據那位銷(xiāo)售人員介紹，此次他們推出的房屋有150余套，戶(hù)型面積主要是在29-34平方米之間，一次性付款，分為10年、20年、50年三種。29平方米的大概是4萬(wàn)元左右，核算下來(lái)每個(gè)月租金不到300元。記者通過(guò)中介公司了解到，在大興區該鄉政府附近，租一個(gè)近20平方米的房子，房租約600元左右，相對該小產(chǎn)權房便宜了一半。

　　原因3市場(chǎng)需求仍旺盛

　　“有需求，這是最為核心的問(wèn)題�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞向記者表示。雖然金融危機讓投資性需求有所減弱，但是消費者的住房需求和改善性需求仍然大量存在。牛鳳瑞說(shuō)，目前北京的高額房?jì)r(jià)，讓許多人望塵莫及，但這樣的小產(chǎn)權房，不管租賣(mài)都是很便宜的。有了巨大的需求和利益的驅動(dòng)，才會(huì )不斷出現小產(chǎn)權房各種各樣的違規操作。

　　原因4巨大的利益驅使

　　“有著(zhù)很大的利益驅使，有部分鄉政府、村政府的領(lǐng)導、開(kāi)發(fā)商能夠謀取利益，有些利益的鏈條還不止這些�！泵魈斓禺a(chǎn)業(yè)務(wù)總監賈玉鵬表示。

　　“對開(kāi)發(fā)商而言，獲得小產(chǎn)權的土地并不需要繳納高昂的土地出讓金，所以將會(huì )大幅提高利潤空間。對鄉政府而言，將土地直接轉讓或租給開(kāi)發(fā)商，將獲得比被政府征用更大的利潤空間，因為他們不需要把大部分的利潤讓給征收的上級政府。如果鄉政府自己進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利潤空間將更大�！辟Z玉鵬表示。

　　原因5法律有漏洞監管又不足

　　“相關(guān)政府部門(mén)盡管已經(jīng)表明了這種以租代征的方式是違法，但是并沒(méi)有相關(guān)成文的條例出臺，而許多小產(chǎn)權房就抓住政策的空缺來(lái)打擦邊球�！比珖�工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生向記者表示，“現在許多已經(jīng)存在的小產(chǎn)權房，由于政府禁止買(mǎi)賣(mài)，需要找到一種新的途徑去消化�！�

　　“蓋小產(chǎn)權房子，在手續上比較容易，不會(huì )涉及銷(xiāo)售審批之類(lèi)的問(wèn)題，到處都可以隨意蓋，如果全部讓國土部門(mén)去調查，將耗費很大的成本，而現在根本就沒(méi)有這么大的人力物力給予支持�！辟Z玉鵬認為。此外，他認為，沒(méi)有相關(guān)的舉報、監管機制，也是造成無(wú)法禁止的原因。商報記者潘建/文

　　專(zhuān)家建言

　　政府應如何監管小產(chǎn)權房

　　“要從根本上禁止類(lèi)似的違規操作，需要政府加快城市規劃建設，加快土地批租的節奏。根據社會(huì )的發(fā)展需求，以合適的節奏推出土地。與其讓鄉政府去違法開(kāi)發(fā)，還不如政府合法征收予以開(kāi)發(fā)�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞認為，“關(guān)于農村集體土地的使用，并不一定每個(gè)區域都按照一樣的模式來(lái)處理，譬如有些城市化發(fā)展很快的區域，農村土地應該放寬推出，而在其他區域將這些被占用的土地補償過(guò)來(lái)，保證整體的農村土地的數量不發(fā)生變化即可�！�

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生表示，在目前許多小產(chǎn)權房既成事實(shí)的前提下，把這部分小產(chǎn)權房進(jìn)行有效疏導是很有必要的。而對于沒(méi)有發(fā)生的，在國家新的土地政策推出來(lái)之前，將對于小產(chǎn)權的許多規定進(jìn)行條文規范，讓許多鄉政府不能打擦邊球，對于違反者進(jìn)行嚴格處罰。

　　“可以建立舉報制度，給予舉報人員重賞，讓舉報的通道更順暢。另外設立舉報監督機制，對于接到舉報不作為的人予以懲罰。這樣將極大地節省監察部門(mén)人力物力的消耗�！泵魈斓禺a(chǎn)業(yè)務(wù)總監賈玉鵬表示，同時(shí)完善監察制度，來(lái)限制各方利益者的串通。(記者潘建)